遼寧省撫順市人民政府

撫順市人民政府令

第181號



《撫順市人民政府關(guān)于修改<撫順市規(guī)范性文件備案辦法>的決定》業(yè)經(jīng)2016年10月31日市政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。

市長 葛海鷹

2016年11月3日



撫順市人民政府關(guān)于修改《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》的決定



一、將第二條修改為“本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實施對社會管理的文件。”

二、增加一條作為第三條“行政機關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法:

(一)表彰和獎懲的命令、決定、通報;

(二)人事任免的通知;

(三)向上級行政機關(guān)的請示、報告;

(四)轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知;

(五)對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定;

(六)會議紀(jì)要;

(七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程;

(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。”

三、第七條調(diào)整為第八條，修改為“報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式3份，同時報送電子文本。

備案報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號，生效日期。”

四、第十條調(diào)整為第十一條，刪除第三項，增加三項做為第三項、第四項、第五項：“(三)是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù);

(四)是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力;

(五)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸; ”

五、增加一條作為第十五條“規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。

有效期屆滿的規(guī)范性文件，制定機關(guān)對其實施情況進行評估后，認(rèn)為仍需繼續(xù)執(zhí)行的，按照制定程序重新發(fā)布。”

六、增加一條作為第十六條“制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。”

七、增加一條作為第十七條“制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布清理結(jié)果，同時將清理結(jié)果書面報告?zhèn)浒笝C關(guān)。

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。”

八、第十六條調(diào)整為第二十條，修改為：“對不按本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，由市、縣（區(qū)）人民政府法制部門通報批評，責(zé)令限期改正，并按相關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。”

其他條款順序相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。



撫順市規(guī)范性文件備案辦法

（2003年7月23日市政府101號令發(fā)布，2016年11月3日市政府第181號令修正）



第一條 為加強對抽象行政行為的監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實施對社會管理的文件。

第三條 行政機關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法:

(一)表彰和獎懲的命令、決定、通報;

(二)人事任免的通知;

(三)向上級行政機關(guān)的請示、報告;

(四)轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知;

(五)對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定;

(六)會議紀(jì)要;

(七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程;

(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

第四條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報上一級人民政府備案。

市、縣（區(qū)）人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報本級人民政府備案。

兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門報本級人民政府備案。

第五條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)，加強對規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府法制部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

第七條 依照本辦法報送市、縣（區(qū)）人民政府備案的規(guī)范性文件，分別徑送市、縣（區(qū)）人民政府法制部門。

第八條 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式3份，同時報送電子文本。

備案報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號，生效日期。

第九條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由市、縣（區(qū)）人民政府法制部門按季公布目錄。

第十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，可以向本辦法第3條規(guī)定的備案審查機關(guān)書面提出審查建議，由備案審查機關(guān)提出處理意見，按照規(guī)定程序處理，并向提出審查建議的單位和個人書面反饋處理結(jié)果。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府法制部門對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否違反上位法和世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定；

（三）是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù);

（四）是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力;

（五）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸;

（六）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府法制部門審查規(guī)范性文件，認(rèn)為需要有關(guān)的部門或者縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見的，有關(guān)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要制定機關(guān)說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以說明。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府法制部門在審查規(guī)范性文件中可以采取下列方式：

（一）召開專題聽證會、論證會審查；

（二）聘請有關(guān)專家、學(xué)者組成專家組審查；

（三）組織有關(guān)部門協(xié)助審查。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府法制部門對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列程序處理：

（一）通知制定機關(guān)提供更加詳細(xì)的情況說明；

（二）對審查核實后存在的問題，責(zé)令其限期修改；

（三）對拒不修改的，報請本級人民政府同意后予以撤銷。

第十五條 規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年，標(biāo)注“暫行”、“ 試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。

有效期屆滿的規(guī)范性文件，制定機關(guān)對其實施情況進行評估后，認(rèn)為仍需繼續(xù)執(zhí)行的，按照制定程序重新發(fā)布。

第十六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十七條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布清理結(jié)果，同時將清理結(jié)果書面報告?zhèn)浒笝C關(guān)。

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。

第十八條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)范性文件目錄報送備案審查機關(guān)。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將上一年規(guī)范性文件備案工作情況，向本級人民政府報告。

第二十條 對不按本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，由市、縣（區(qū)）人民政府法制部門通報批評，責(zé)令限期改正，并按相關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。

第二十一條 本辦法自2003年8月23日起施行。1990年12月13日市人民政府發(fā)布的《撫順市規(guī)范性文件備案規(guī)定》（撫政發(fā)〔1990〕174號文）同時廢止。