最高人民法院 國家發展和改革委員會 工業和信息化部等

關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知

法〔2016〕285號


為貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中央政法委關于切實解決人民法院執行難問題的通知》（政法〔2005〕52號）、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕141號）要求，加快推進社會信用體系建設，健全跨部門失信聯合懲戒機制，促進招標投標市場健康有序發展，現就在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的有關事項通知如下。

一、充分認識在招標投標活動中實施聯合懲戒的重要性

誠實信用是招標投標活動的基本原則之一。在招標投標活動中對失信被執行人開展聯合懲戒，有利于規范招標投標活動中當事人的行為，促進招標投標市場健康有序發展；有利于建立健全“一處失信，處處受限”的信用聯合懲戒機制，推進社會信用體系建設；有利于維護司法權威，提升司法公信力，在全社會形成尊重司法，誠實守信的良好氛圍。各有關單位要進一步提高認識，在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒，有效應用失信被執行人信息，推動招標投標活動規范、高效、透明。

二、聯合懲戒對象

聯合懲戒對象為被人民法院列為失信被執行人的下列人員：投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標從業人員。

三、失信被執行人信息查詢內容及方式

（一）查詢內容

失信被執行人（法人或者其他組織）的名稱、統一社會信用代碼（或組織機構代碼）、法定代表人或者負責人姓名；失信被執行人（自然人）的姓名、性別、年齡、身份證號碼；生效法律文書確定的義務和被執行人的履行情況；失信被執行人失信行為的具體情形；執行依據的制作單位和文號、執行案號、立案時間、執行法院；人民法院認為應當記載和公布的不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的其他事項。

（二）推送及查詢方式

最高人民法院將失信被執行人信息推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站，并負責及時更新。

招標人、招標代理機構、有關單位應當通過“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）或各級信用信息共享平臺查詢相關主體是否為失信被執行人，并采取必要方式做好失信被執行人信息查詢記錄和證據留存。投標人可通過“信用中國”網站查詢相關主體是否為失信被執行人。

國家公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺、各省級信用信息共享平臺通過全國信用信息共享平臺共享失信被執行人信息，各省級公共資源交易平臺通過國家公共資源交易平臺共享失信被執行人信息，逐步實現失信被執行人信息推送、接收、查詢、應用的自動化。

四、聯合懲戒措施

各相關部門應依據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》等相關法律法規，依法對失信被執行人在招標投標活動中采取限制措施。

（一）限制失信被執行人的投標活動

依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規定對失信被執行人的處理方法和評標標準，在評標階段，招標人或者招標代理機構、評標專家委員會應當查詢投標人是否為失信被執行人，對屬于失信被執行人的投標活動依法予以限制。

兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同參加投標活動的，應當對所有聯合體成員進行失信被執行人信息查詢。聯合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執行人的，聯合體視為失信被執行人。

（二）限制失信被執行人的招標代理活動

招標人委托招標代理機構開展招標事宜的，應當查詢其失信被執行人信息，鼓勵優先選擇無失信記錄的招標代理機構。

（三）限制失信被執行人的評標活動

依法建立的評標專家庫管理單位在對評標專家聘用審核及日常管理時，應當查詢有關失信被執行人信息，不得聘用失信被執行人為評標專家。對評標專家在聘用期間成為失信被執行人的，應及時清退。

（四）限制失信被執行人招標從業活動

招標人、招標代理機構在聘用招標從業人員前，應當明確規定對失信被執行人的處理辦法，查詢相關人員的失信被執行人信息，對屬于失信被執行人的招標從業人員應按照規定進行處理。

以上限制自失信被執行人從最高人民法院失信被執行人信息庫中刪除之時起終止。

五、工作要求

（一）有關單位要根據本《通知》，共同推動在招標投標活動中對失信被執行人開展聯合懲戒工作，指導、督促各地、各部門落實聯合懲戒工作要求，確保聯合懲戒工作規范有序進行。

（二）有關單位應在規范招標投標活動中，建立相關單位和個人違法失信行為信用記錄，通過全國信用信息共享平臺、國家公共資源交易平臺和中國招標投標公共服務平臺實現信用信息交換共享和動態更新，并按照有關規定及時在“信用中國”網站予以公開。

（三）有關單位應當妥善保管失信被執行人信息，不得用于招標投標以外的事項，不得泄露企業經營秘密和相關個人隱私。

最高人民法院

國家發展和改革委員會

工業和信息化部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

水利部

商務部

國家鐵路局

中國民用航空局

2016年8月30日