遼寧省大連市人民政府

大連市實施《遼寧省人口與計劃生育條例》辦法
（2015年8月18日大連市人民政府令第133號公布）


　　《大連市實施〈遼寧省人口與計劃生育條例〉辦法》業經2015年8月14日大連市第十五屆人民政府第三十八次常務會議通過，現予公布，自2015年8月18日起施行。



市長：肖盛峰
2015年8月18日



大連市實施《遼寧省人口與計劃生育條例》辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了實施《遼寧省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內的國家機關、企業事業單位和其他組織，居住在本市以及戶籍在本市的公民，應當遵守《條例》和本辦法。

　　第三條 市及縣（市）區人民政府、具有行政管理職能的市人民政府派出機構領導本行政（管理）區域內的人口與計劃生育工作。　　

　　市及縣（市）區衛生和計劃生育行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和計劃生育有關的人口工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本管轄區域內的計劃生育工作，貫徹落實計劃生育法律法規及政策措施。

　　第四條 實行計劃生育目標管理責任制，市及縣（市）區人民政府對下一級政府或者其派出機構（機關）、市及縣（市）區衛生和計劃生育行政部門對下一級衛生和計劃生育行政部門計劃生育工作實行雙重監督和考核。

　　第五條 堅持和完善人口與計劃生育領導小組工作制度，領導小組成員單位在職責范圍內，做好計劃生育工作。

　　第六條 國家機關、企業事業單位和其他組織實行法定代表人或者主要負責人計劃生育工作責任制。
國家機關、企業事業單位、其他組織和村（居）民委員會，可以根據實際情況，設立計劃生育機構或者指定人員，做好本單位、本管轄區域內的計劃生育工作，落實本辦法規定的計劃生育獎勵與優待措施，并向衛生和計劃生育行政部門報告本單位、本管轄區域有關計劃生育的工作情況。

　　第七條 對在計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人,符合獎勵條件的，可以按照有關規定給予獎勵。
鼓勵公民對計劃生育工作的監督，對舉報違反計劃生育法律、法規行為并經查實的，由被舉報人戶籍（戶籍為外省市的，由現居住地）所在縣（市）區人民政府給予獎勵。

第二章 生育調節

　　第八條 夫妻雙方均屬初次生育的，可以在計劃懷孕時、懷孕或者生育后，持戶口簿、結婚證、居民身份證、婚育情況證明，生育后的還需持新生兒出生醫學證明等材料，到子女擬落戶的夫妻任何一方戶籍所在地的村（居）民委員會免費辦理生育登記。

　　戶籍在我省的，婚育情況證明可以采取個人聲明的方式。戶籍不在我省的，需提供戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明；開具婚育情況證明困難的，可以采取個人聲明的方式。

　　第九條 夫妻只生育（含收養，下同）一個子女且符合下列條件之一的，經鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處批準，可以生育第二個子女：

　　（一）一方為獨生子女的；
　　（二）雙方均為少數民族，且女方是農村居民的；
　　（三）雙方均為農村居民，其中一方是國家確定的人口稀少的少數民族的；
　　（四）雙方均為海島居民，且連續在海島居住五年以上的；
　　（五）雙方均為農村居民，其中一方殘疾，且殘疾程度相當于殘疾軍人五級以上標準的；
　　（六）一方為殘疾軍人，且殘疾程度為五級以上標準的；
　　（七）女方是農村居民，只有一個女孩的；
　　（八）經市以上計劃生育醫學鑒定組鑒定，子女為病殘兒或者第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為病殘兒，且醫學上認為適合再生育的；
　　（九）同胞兄弟只一人有生育能力的；
　　（十）雙方均為農村居民，男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養女方父母的；
　　（十一）再婚夫妻，一方已生育一個子女，另一方未生育子女的。

　　前款第十項規定，有女無兒家庭姐妹數人的，只批準一人。

　　第十條 符合下列條件之一的夫妻，經縣（市）區衛生和計劃生育行政部門批準，可以再生育一個子女：

　　（一）再婚一方已生育兩個子女，且均為合法生育，另一方未生育子女的；
　　（二）一方為獨生子女的再婚夫妻，雙方再婚前各生育一個子女的；
　　（三）一方為獨生子女的再婚夫妻，獨生子女一方未生育子女，另一方已生育一個子女，雙方婚后生育一個子女且家庭只有該子女的；
　　（四）一方喪偶再婚，且雙方再婚前均已合法生育一個子女的；
　　（五）夫妻因患不孕癥未生育，依法收養一個子女后懷孕的；
　　（六）合法生育子女不超過兩個，其子女有死亡的；
　　（七）再婚夫妻，一方再婚前已生育一個子女，另一方未生育，再婚后經批準再生育一個子女，該子女經市以上計劃生育醫學鑒定組鑒定為病殘兒的；
　　（八）再婚夫妻，雙方再婚前各自生育一個子女，其中一方生育的子女經市以上計劃生育醫學鑒定組鑒定為病殘兒且該病殘兒由該夫妻撫養的。

　　第十一條 符合再生育條件但未再生育子女的農村居民，成建制轉為城鎮居民后，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的，繼續享受原農村居民的生育政策；已享受的，自享受之日起三年內可以繼續享受農村居民的生育政策；因其他原因轉為城鎮居民的，不得再享受農村居民的生育政策。但在轉為城鎮居民之日前已經批準生育并已懷孕的，準予生育。

　　城鎮居民轉為農村居民的，不執行有關農村居民生育的規定。

　　第十二條 夫妻一方戶籍為我市，另一方為外國人或者港、澳、臺居民，在我市生育的，按照本辦法第九條、第十條、第十一條的規定執行。

　　外國人或者港、澳、臺居民的一方，結婚前已有的子女以及我市居民與外國人或者港、澳、臺居民結婚后在境外生育的子女，不在內地定居的，不計算子女數；但是在我市辦理了入戶手續或者兩年內在國內累計居留滿十八個月的，應當計算該子女數。

　　第十三條 符合再生育條件的夫妻要求再生育的，可以到新生兒擬落戶的夫妻任何一方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提出再生育申請，除提供戶口簿、結婚證、居民身份證、婚育情況證明外，還需提供下列符合再生育條件的具體證明材料：

　　（一）符合獨生子女再生育規定的，提供獨生子女身份證明；
　　（二）符合農村居民再生育規定的，提供所在地村民委員會出具的屬于集體經濟組織成員和未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的證明；
　　（三）符合海島居民再生育規定的，提供村（居）民委員會出具的連續在海島居住五年以上時間的證明；
　　（四）符合農村居民殘疾程度相當于殘疾軍人五級以上標準再生育條件的，提供殘疾程度的證明；
　　（五）符合殘疾軍人殘疾程度為五級以上標準再生育條件的，提供殘疾軍人證明；
　　（六）符合生育病殘兒再生育子女條件的，提供市以上計劃生育醫學鑒定組出具的病殘兒醫學鑒定書；
　　（七）符合同胞兄弟只一人有生育能力再生育條件的，提供同胞兄弟或者配偶無生育能力的醫學證明和對不能生育的夫妻給予扶助和贍養的協議書；
　　（八）符合男到有女無兒的家庭結婚落戶再生育條件的，提供村民委員會出具的居住證明以及相關協議；
　　（九）符合再婚夫妻再生育條件的，提供離婚證以及離婚協議書或者離婚民事調解（判決）書；
　　（十）符合因患不孕癥收養一個子女后懷孕再生育條件的，提供收養證和患有不孕癥的診斷或者醫學檢查、治療相關證明；
　　（十一）符合合法生育的子女不超過兩個，其子女有死亡情形或者喪偶再婚再生育條件的，提供公安機關或者醫療機構出具的死亡證明；
　　（十二）符合農村居民成建制轉為城鎮居民后，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇或者已享受但未滿三年再生育條件的，提供村（居）民委員會出具的相關證明；
　　（十三）一方為外國人或者港、澳、臺居民的，提供護照或者港、澳、臺同胞回鄉證等具有法律效力的身份證明以及婚姻、生育子女情況的有關證明。

　　第十四條 鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處對再生育申請材料進行審核，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者五日內一次告知補正；材料齊全并符合法定形式的，予以受理。

　　屬于本辦法第九條規定情形的，應當在十五個工作日內作出是否批準的決定，并書面告知申請人；不予批準的，應當說明理由。屬于本辦法第十條規定情形的，應當在十五個工作日內提出審核意見，報縣（市）區衛生和計劃生育行政部門。

　　縣（市）區衛生和計劃生育行政部門應當自收到審核意見之日起十五個工作日內，作出是否批準的決定，并書面告知申請人；不予批準的，應當說明理由。

　　第十五條 實行計劃生育的夫妻免費享受下列服務：

　　（一）領取避孕藥具；
　　（二）孕情和宮內節育器檢查；
　　（三）放置或者取出宮內節育器；
　　（四）施行輸卵管結扎、輸精管結扎、皮下埋植避孕劑和人工流產術、中期妊娠引產術；
　　（五）計劃生育手術并發癥的診治；
　　（六）與第三項至第五項有關的常規醫學檢查；
　　（七）國家規定的其他項目。

　　前款規定所需經費，參加生育保險、基本醫療保險的，由生育保險、基本醫療保險統籌基金中支付；沒有參加生育保險、基本醫療保險的，列入財政預算。

第三章 獎勵與社會保障

　　第十六條 本市逐步完善計劃生育利益導向機制，在生活保障、救助扶助、養老等方面，加大對計劃生育家庭特別是計劃生育特殊家庭的扶助。

　　在確定城鄉最低生活保障對象時，依法享受的計劃生育特別扶助金、獎勵扶助金不計入家庭收入。

　　第十七條 男滿二十五周歲、女滿二十三周歲初次結婚的為晚婚，已婚婦女滿二十三周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育。

　　職工晚婚的，婚假在法定婚假基礎上增加七日，夫妻一方達到晚婚年齡的，一方享受；晚育的，產假增加六十日，男方護理假為十五日，休假含法定節假日和雙休日。休假期間工資照發，福利待遇不變。

　　符合法定生育條件生育第二個子女的夫妻享受前款規定的待遇。

　　農村居民晚婚、晚育的，應當給予相應待遇。

　　第十八條 符合生育政策的夫妻，在計劃懷孕前，可以在定點服務機構免費享受孕前優生健康檢查服務項目。

　　第十九條 自愿只生育一個子女的夫妻，可以申請領取獨生子女父母光榮證。

　　申領獨生子女父母光榮證，應當持戶口簿、結婚證、身份證、婚育情況證明等相關材料，到夫妻任何一方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理。

　　第二十條 取得獨生子女父母光榮證的城鎮居民，享受下列待遇：

　　（一）從取得獨生子女父母光榮證之月起至子女十八周歲止，每月發給獨生子女父母不低于十元獎勵費或者一次性獎勵二千元；
　　（二）子女托幼費、醫療費，由其所在單位按照有關規定予以補貼；
　　（三）職工退休（因病提前退休的男滿五十周歲、女滿四十五周歲）后，由其所在單位每月發給十元或者一次性發給二千元補助費。無工作單位人員男滿六十周歲、女滿五十五周歲后，由當地財政按照有單位人員標準支付補助費。

　　前款第一項規定的獨生子女父母獎勵費，有工作單位的，由夫妻所在單位各發給百分之五十；一方無工作單位或者亡故的，由另一方所在單位全額支付；雙方均無工作單位的，由當地財政支付。

　　第二十一條 取得獨生子女父母光榮證的農村居民，享受下列待遇：

　　（一）從取得獨生子女父母光榮證之月起至子女十八周歲止，每月發給獨生子女父母不低于十元獎勵費或者一次性獎勵二千元，由當地財政支付；
　　（二）在子女入托、入學、就醫、就業、入伍等方面給予照顧；
　　（三）優先列為家庭經濟發展的重點扶持對象，在資金、技術、培訓和信息服務等方面給予照顧；
　　（四）年老或者喪失勞動能力后，由當地人民政府給予照顧。

　　第二十二條 取得獨生子女父母光榮證的夫妻，其獨生子女死亡或者意外喪失勞動能力后，不再生育子女的，享受下列待遇：

　　（一）屬于國家機關事業單位職工的，退休后由其所在單位按照本人基本工資的全額發給退休費，已按其他規定享受全額退休費的，每月增加十元；
　　（二）屬于企業職工的，退休后由其所在單位一次性發給不低于三千元補助費；
　　（三）男滿六十周歲、女滿五十五周歲的不屬于本款第一項、第二項規定的城鎮居民，由縣（市）區人民政府一次性發給不低于三千元補助費。

　　退休后獨生子女死亡的，從死亡的下月起享受前款規定的待遇，已經按照本辦法第二十條第三項規定領取了獨生子女父母退休補助費的，補齊差額部分。

　　終生未生育子女的夫妻，可以享受本條第一款規定的待遇。

　　第二十三條 1933年1月1日以后出生的農村居民，無違反計劃生育政策行為，現存一個子女或者兩個女孩的，年滿六十周歲后，由市及縣（市）區財政安排專項資金給予每人每年不低于九百六十元的獎勵扶助。
農村居民成建制轉為城鎮居民后，在未享受城鎮居民社會保障和福利待遇前以及享受農村居民生育政策過渡期間，繼續享受原農村計劃生育獎勵優惠政策。

　　第二十四條 取得獨生子女父母光榮證的夫妻，其獨生子女死亡，不再生育子女的，女方年滿四十九周歲時，可以分別領取一次性撫慰金五千元，給予夫妻每人每月扶助金四百元，贈予住院護理補貼保險，保險費標準為每人每年一百五十元，因病住院可得到每天一百五十元的護工補貼，每年最多可以享受九十天。

　　取得獨生子女父母光榮證的夫妻，其獨生子女傷殘三級以上（含三級），不再生育子女的，女方年滿四十九周歲后，給予夫妻每人每月扶助金三百元，贈予住院護理補貼保險，保險費標準為每人每年一百五十元，因病住院可得到每天一百五十元的護工補貼，每年最多可以享受九十天。

　　取得獨生子女父母光榮證的夫妻，其獨生子女死亡或者傷殘，有再生育能力和意愿的，提供再生育咨詢、免費孕前檢查、取出宮內節育器等服務；對獨生子女死亡家庭依法再生育的，給予一次性扶助金五千元。
本條規定所需經費由市、縣兩級財政承擔。

　　第二十五條 計劃生育獨生子女死亡、傷殘家庭父母死亡的，免除基本殯葬費用。

　　第二十六條 本市根據經濟和社會發展情況不斷提高計劃生育經費投入保障水平，建立完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準動態調整機制。各縣（市）區人民政府應當保障計劃生育工作必要的經費。

　　設立計劃生育獨生子女傷殘死亡家庭困難救助專項資金。市、縣兩級財政撥付專項資金，主要用于計劃生育獨生子女傷殘死亡家庭意外傷害緊急救助，幫助解決生產、生活等方面的困難。具體實施辦法由市衛生和計劃生育行政部門與市財政部門共同制定。

　　第二十七條 取得獨生子女父母光榮證的夫妻，符合再生育條件生育的，停止享受獨生子女父母獎勵費以及有關待遇，已領取的不需退回。

　第二十八條 職工施行計劃生育手術，享受下列待遇：

　　（一）放置宮內節育器的，休假三日，七日內不安排重體力勞動，產假期間放置的，產假順延；
　　（二）放置皮下埋植避孕劑的，休假五日，產假期間放置的，產假順延；
　　（三）取出宮內節育器的，休假二日，取出皮下埋植避孕劑的，休假五日；
　　（四）施行輸卵管結扎術的，休假二十一日，產假期間結扎的，產假順延；
　　（五）施行輸精管結扎術的，休假十日；
　　（六）施行人工流產術的，未滿四個月流產的，休假十五日；滿四個月流產的，休假四十二日；
　　（七）經批準施行輸卵管復通術的，休假二十一日，施行輸精管復通術的，休假十五日。

　　以上休假包括法定節假日和雙休日，同時施行兩種以上手術時，假期分別計算，休假期間工資照發，福利待遇不變。

第四章 計劃生育技術服務

　　第二十九條 建立健全由計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構（以下統稱從事計劃生育技術服務的機構）組成的計劃生育技術服務網絡。

　　計劃生育技術服務機構屬非營利的公益性事業單位，其事業經費由財政予以保障。

　　第三十條 從事計劃生育技術服務的機構和計劃生育技術服務人員，應當向接受婚前檢查、避孕和節育手術的人員提供生殖健康教育處方和保健教育咨詢，指導育齡夫妻根據自身情況，選擇安全、有效、適宜的避孕方法，并建立、健全避孕節育術前知情選擇同意書制度和術后隨訪制度，保障育齡夫妻的生殖健康和對避孕方法的知情選擇權。

　　第三十一條 病殘兒醫學鑒定由市衛生和計劃生育行政部門組織，市計劃生育醫學鑒定組負責。病殘兒醫學鑒定一般一年組織進行一至二次，特殊情況可以臨時組織。

　　病殘兒醫學鑒定由病殘兒父母向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請以及有關病史資料。村（居）民委員會報鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處審核。

　　鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自收到申請材料之日起二十個工作日內提出審核意見，報縣（市）區衛生和計劃生育行政部門；縣（市）區衛生和計劃生育行政部門應當于二十個工作日內提出復核意見，并于鑒定前三十個工作日將所有材料報市衛生和計劃生育行政部門。

　　第三十二條 計劃生育手術并發癥三級以上人員，納入計劃生育特別扶助制度，扶助標準根據并發癥級別確定。

　　第三十三條 避孕藥具零售市場的管理和監督，按照國家有關規定執行。

第五章 法律責任

　　第三十四條 違反本辦法規定生育子女的，按照發現其生育行為時的計征標準計算征收社會撫養費。屬于城鎮居民的，以所在市上年城鎮（常住）居民人均可支配收入為計征標準；屬于農村居民的，以所在縣上年農村居民人均純收入（農村常住居民人均可支配收入）為計征標準，具體征收標準按照下列規定執行：

　　（一）不符合法定再生育條件多生育一個子女的，按照計征標準五倍以上十倍以下標準征收，不符合法定再生育條件多生育二個子女以上的，以多生育一個子女應當征收的社會撫養費為標準，按照多生育子女數加倍征收社會撫養費；
　　（二）超過法定生育子女數再收養的，比照第一項規定的標準征收；
　　（三）未依法確立夫妻關系生育，已滿法定婚齡，但在規定的期限內未履行婚姻登記手續的，按照計征標準一倍至二倍征收，未滿法定婚齡的，按照計征標準三倍至四倍征收；
　　（四）有配偶者與他人非婚生育的，均視為不符合法定條件生育,所生育子女按照超過法定生育子女數,由男女雙方分別計算,并按照第一項規定的標準,分別征收社會撫養費。

　　夫妻雙方戶籍均在我省，一方為城鎮居民、一方為農村居民或者同為農村居民但戶籍不在同一縣（市）區，社會撫養費計征標準不一致的，按照較高一方的計征標準征收。

　　第三十五條 社會撫養費按照下列權限征收：

　　夫妻一方或者雙方為本市戶籍，其違反政策生育的子女擬落戶本市的，由擬落戶的縣（市）區衛生和計劃生育行政部門征收。

　　夫妻雙方均非本市戶籍，生育行為發生在本市或者由本市現居住地首先發現的，由現居住地的縣（市）區衛生和計劃生育行政部門征收。戶籍所在地已經依法征收的，現居住地不再征收。

　　第三十六條 繳納社會撫養費的人員應當自收到社會撫養費征收決定書之日起三十日內繳納社會撫養費。
繳納社會撫養費，應當持社會撫養費征收決定書到指定的金融機構繳費，金融機構應當在三日內將收取的社會撫養費上繳縣（市）區國庫。

　　第三十七條 繳納社會撫養費的人員對縣（市）區衛生和計劃生育行政部門征收社會撫養費決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴、又不履行決定的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費千分之二的滯納金，仍不繳納的，由作出決定的衛生和計劃生育行政部門申請人民法院強制執行。

　　第三十八條 未達到計劃生育目標管理責任制要求的單位，由其上一級主管部門或者人民政府給予通報批評，當年不得評為文明單位、先進單位和取得其他榮譽稱號，對有關責任人員由其所在單位扣發其當年獎金，對直接負責的主管人員和其他責任人員按照人事管理權限給予行政處分。

第六章 附 則

　　第三十九條 本辦法所稱獨生子女，是指夫妻生育的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹在沒有生育子女前均死亡的。下列情形也可以視為獨生子女：

　　（一）由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；
　　（二）夫妻只生育一個子女，該子女以及該夫妻依法收養的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰和兒童；
　　（三）只生育一個子女的夫妻離異后，該子女經法院判決或者協議由一方撫養并長期共同生活，且撫養方未再生育的（其中確定未撫養該子女一方再婚后生育子女的除外）。

　　第四十條 本辦法所稱農村居民，是指戶籍制度改革前戶口性質為農業，戶口登記在農村村民委員會且屬于農村集體經濟組織成員，居住地為農村且不享受城鎮居民社會保障和福利待遇的人員。

　　第四十一條 本辦法所稱男到有女無兒的家庭結婚落戶，是指女方父母為農村居民，男方與女方父母居住在同一村民委員會并到女方及其父母戶口所在地落戶。

　　第四十二條 本辦法所稱醫學證明，是指市級三甲醫院以上醫療機構或者市以上開展人類輔助生殖技術的醫療機構出具的診斷書或者醫學檢查、治療相關證明。

　　第四十三條 本辦法自2015年8月18日起施行。2007年１月１日大連市人民政府公布的《大連市實施<遼寧省人口與計劃生育條例>辦法》（市政府令第84號）同時廢止。