遼寧省大連市人民政府

大連市地名管理若干規定
（2015年12月21日大連市人民政府令第136號公布）


　　　《大連市地名管理若干規定》業經2015年12月1日大連市第十五屆人民政府第44次常務會議通過，現予公布，自2016年2月1日起施行。



市長：肖盛峰
2015年12月21日



大連市地名管理若干規定

　　第一條 為了加強地名管理，實現地名標準化、規范化，根據《地名管理條例》、《遼寧省地名管理條例》及有關規定，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱地名，包括：

　　（一）自然地理實體名稱；
　　（二）行政區劃與街道辦事處、居民委員會和村民委員會名稱；
　　（三）市政府統一規劃的開發區等產業集聚區名稱；
　　（四）城市道路及附屬設施名稱；
　　（五）公共文化設施名稱；
　　（六）住宅區（樓）、商業建筑名稱；
　　（七）建筑樓門牌編號名稱;
　　（八）其他具有地名意義的地理實體名稱。

　　第三條 本規定適用于本市行政區域內的地名管理。

　　第四條 市民政部門（或者地名管理委員會）負責本市行政區域內的地名管理，區（市）縣民政部門（或者地名管理委員會）按照權限劃分，負責本行政區域內的地名管理。

　　具有管理公共事務職能的市政府派出機構根據授權，負責本區域內的地名管理。

　　市及區（市）縣有關部門按照職責分工，負責與地名管理有關的工作。

　　第五條 地名管理工作經費、地名標志設置與維護經費列入同級政府財政預算，專款專用。

　　第六條 市地名主管部門會同城鄉規劃等部門編制和調整城市地名總體規劃以及市內四區的地名詳細規劃，并報市人民政府批準后施行。市內四區以外的地名詳細規劃由區（市）縣地名主管部門會同有關部門按照地名總體規劃的要求編制和調整，報同級人民政府批準，并報市地名主管部門備案。

　　第七條 自然地理實體，行政區劃與街道辦事處、居民委員會和村民委員會，市政府統一規劃的開發區等產業集聚區，城市道路及附屬設施，公共文化設施命名，應當符合地名管理法規和國家有關規定，并按照下列規定辦理：

　　（一）自然地理實體、行政區劃、街道辦事處的名稱，按照國家和遼寧省的有關規定執行。
　　（二）居民委員會、村民委員會的名稱，由所在地街道辦事處或者鄉、鎮人民政府提出申請，經所在區（市）縣地名主管部門審核并報同級人民政府批準。
　　（三）市政府統一規劃的開發區等產業集聚區的名稱，由其主管部門提出申請，征求市地名主管部門意見后報市人民政府批準。
　　（四）城市道路及附屬設施、公共文化設施命名，由其主管部門提出申請，屬于市內四區范圍和跨行政區的，由市地名主管部門審核并報市人民政府批準；除此之外的，由所在區（市）縣地名主管部門審核并報同級人民政府批準。

　　重要的城市道路命名，有關地名主管部門應當向社會公開征求意見或者組織專家論證。地名主管部門應當自受理命名申請之日起十五個工作日內出具審核意見。公開征求意見或組織專家論證所需時間不計算在十五個工作日內。

　　第八條 住宅區（樓）和商業建筑命名，應當符合地名管理法規的規定，并不得有下列行為：

　　（一）使用和中華人民共和國的國家名稱相同或者近似，以及和中央國家機關名稱、所在地特定地點名稱或者標志性建筑物名稱相同或者近似的名稱；
　　（二）使用含有行政區劃意義或者其他容易對住宅區（樓）、商業建筑的地理屬性引起誤解的名稱；
　　（三）虛假使用“全國”、“中央”、“國際”、“世界”及其他與住宅區（樓）、商業建筑實際不符的名稱；
　　（四）使用有害于社會道德風尚或者有其他不良影響的名稱；
　　（五）未征得企業、商標所有權人的同意使用企業、商標等含有商業價值的名稱。

　　房屋主管部門辦理住宅區（樓）和商業建筑商品房預售登記等有關手續時，征求有關地名主管部門意見的，地名主管部門應當在五個工作日內作出答復。

　　第九條 建筑樓門牌編號命名，屬于市內四區范圍和跨行政區的，由市地名主管部門辦理；除此之外的，由所在區（市）縣地名主管部門辦理。

　　第十條 符合有關規定并經批準的地名是標準地名。標準地名應當自批準之日起三個月內向社會公布。

　　第十一條 地名應當保持相對穩定，可更名可不更名的和當地居民、村民不同意更名的不予更名。確需更名的，應當根據地名管理的權限辦理有關手續。

　　第十二條 因行政區劃變化或者城市建設等原因消失的地名，根據地名管理的權限依法履行注銷手續。

　　第十三條 地名主管部門應當在辦理地名更名、注銷手續完成之日起十五個工作日內，將地名更名、注銷情況進行公告。

　　第十四條 具有法律效力的文件，廣播影視的新聞節目和網絡新聞信息，廣告、牌匾，報刊、教材、地圖、旅游圖、交通圖(冊)、電話簿、郵政編碼冊以及其他出版物，機場、碼頭、火車站、客運站以及軌道交通車站站牌，建筑、居民住宅區（樓）及其使用的樓門牌等，應當使用標準地名。

　　房屋、工商、公安、城建等有關主管部門辦理涉及地名（樓門牌編號）信息的文件、證書，或者其他需要使用地名但標準地名尚不明確的，應當以地名主管部門提供的地名信息為準。

　　第十五條 市地名主管部門應當建立地名檔案，逐步建立本市地名公共服務信息系統，建設和維護地名數據庫，向社會提供地名信息咨詢服務。

　　第十六條 本市根據城市規劃建設、市民生產生活的需要和環境條件依法設置和管理地名標志。

　　新建、改建、擴建項目依法應當設置樓門牌的，應當在項目竣工時設置完成，樓門牌設置情況納入工程項目綜合竣工驗收備案;其他地名標志應當自標準地名公布之日起三個月內設置完成。移動、拆除地名標志應當征得標志設置單位同意。

　　第十七條 地名主管部門應當加強地名命名的監督檢查，發現有地名違法行為的，應當向有關單位或者個人發出違法告知書。有關單位或者個人應當按照違法告知書規定的時間，到地名主管部門辦理相關手續。

　　第十八條 違反本規定的行為，由地名主管部門按照下列規定處罰：

　　（一）違反本規定第八條規定的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以下罰款；
　　（二）違反本規定第十四條，廣告、牌匾，報刊、教材、地圖、旅游圖、交通圖(冊)、電話簿、郵政編碼冊以及其他出版物，建筑、居民住宅區（樓）及其使用的樓門牌未使用標準地名的，責令改正，可處一千元以上三千元以下罰款；
　　（三）違反本規定第十六條第三款規定的，責令限期改正，逾期不改正的，處一千元以下罰款。

　　第十九條 地名主管部門對違法命名的地名，應當作出不得使用的決定，通過報紙、廣播、電視、政府網站等媒體向社會公布。

　　第二十條 地名主管部門及其工作人員在地名管理工作中不履行職責或者不正確履行職責的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第二十一條 本規定自2016年2月1日起施行。





關于起草《大連市地名管理若干規定》的說明


　　《大連市地名管理若干規定》（以下簡稱《規定》）已經大連市政府令第136號公布，現就有關內容說明如下。

　　一、出臺《規定》的必要性

　　為做好我市地名管理工作，市政府曾于1988年頒布出臺《大連市地名管理規定》。多年來，該《規定》對推進我市標準地名的使用、規范地名標志設置、理順地名管理體制、完善地名命名與銷名程序起到了積極的推動作用，有效提升了我市地名公共服務的質量與水平。但是，隨著經濟社會的不斷發展，現有地名管理規范已滯后于新的管理需要：一是地名管理內容缺失。地名的標準化管理、數字化服務、規劃編制等已成為地名工作的重要內容，而現行規范缺少對應的規定，阻礙了相關工作的推進。二是地名命名、更名等規定過于原則。現行規范中關于地名命名、更名的工作程序規定得過于原則，缺少具體明確的執行內容與標準，制約了地名管理和服務水平的提高。三是缺少法律責任。現行規范中缺少對違法違規行為的法律責任追究，實際工作中地名管理難度較大。因此，為提高我市地名管理科學化、法制化、規范化水平，有必要出臺《規定》。

　　二、《規定》的法律依據及起草過程

　　《規定》的起草依據主要是國務院《地名管理條例》和《遼寧省地名管理條例》，部分內容參照民政部《地名管理工作細則》，并借鑒了上海、天津、深圳、南京、沈陽、長沙等地有關規定。

　　為做好《規定》的起草工作，我局于今年年初成立了起草小組，組織人員開展了廣泛調研，征求了各區市縣政府、先導區管委會，以及市發改委、教育局、財政局、國土房屋局、規劃局、城建局、交通局、建委、水務局、文廣局、旅游局、工商局、地稅局、港口口岸局、郵政管理局及機場、鐵路等34個相關單位的意見，充分吸納了各方意見之后，形成《規定》初稿，并對初稿進行了風險評估和合法性審查，經局集體討論通過后報市政府法制辦審核。市政府法制辦對初稿又進行了多次修改，公開征求社會公眾意見，就相關內容再次征求市國土房屋局、城建局、規劃局、公安局、交通局以及高新園區管委會、旅順口區政府意見并達成一致后，形成《規定》送審稿。

　　三、對有關內容的說明

　　《規定》共二十一條，主要包括以下內容：

　　1、明確了管理范疇。《規定》確定了產業聚集區、住宅區（樓）與商業建筑、公共文化設施、城市道路及附屬設施等地理實體的名稱作為我市地名管理的主要內容。

　　2、細化了機構責任。《規定》明確了全市地名管理部門職能與責任，規定了市內四區以及跨區的地理實體名稱由市民政局負責審核，除此之外由地理實體所在地民政部門負責審核的分工。

　　3、增加了地名規劃。《規定》明確了民政部門會同規劃部門編制地名規劃，報政府批準后實施的工作程序以及要求等。

　　4、完善了地名命名、更名與銷名的權限、程序及要求。《規定》對地名命名、更名的相關內容進行了梳理：對由政府進行命名、更名的地名，規定了命名、更名的權限和程序；對由社會自行命名的地名，提出了規范化要求。規定了地名應保持相對穩定，可改可不改的不予更改以及有關工作時限等。增加了重要的城市道路命名應當向社會公開征求意見或者組織專家論證的內容。規定了房屋主管部門在為住宅區和商業建筑辦理商品房預售登記等有關手續時，應當征求有關地名主管部門的意見等。

　　5、完善了地名標志設置與管理的基本內容。《規定》明確了地名標志的設置要求，新增了建筑樓門牌應納入房屋建筑工程竣工驗收備案手續的規定。

　　6、規范了標準地名的使用和管理。《規定》對標準地名的使用范圍、使用要求以及相關單位的責任與義務等做了詳細規定，新增了地名信息化建設的基本要求。

　　7、強化了違法責任。《規定》明確了對違法違規行為的責任追究。