財政部

關(guān)于印發(fā)《管理會計基本指引》的通知

財會[2016]10號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　為促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，我部制定了《管理會計基本指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請各單位在開展管理會計工作中參照執(zhí)行。

　　 財政部

　　 2016年6月22日

　　

附件：

管理會計基本指引

第一章 總 則



　　第一條 為促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，制定本指引。

　　第二條 基本指引在管理會計指引體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是制定應(yīng)用指引和建設(shè)案例庫的基礎(chǔ)。管理會計指引體系包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫，用以指導(dǎo)單位管理會計實踐。

　　第三條 管理會計的目標是通過運用管理會計工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控制、評價活動并為之提供有用信息，推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　第四條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)遵循下列原則：

　　（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。管理會計的應(yīng)用應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以持續(xù)創(chuàng)造價值為核心，促進單位可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）融合性原則。管理會計應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會計工具方法，將財務(wù)和業(yè)務(wù)等有機融合。

　　（三）適應(yīng)性原則。管理會計的應(yīng)用應(yīng)與單位應(yīng)用環(huán)境和自身特征相適應(yīng)。單位自身特征包括單位性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、治理水平等。

　　（四）成本效益原則。管理會計的應(yīng)用應(yīng)權(quán)衡實施成本和預(yù)期效益，合理、有效地推進管理會計應(yīng)用。

　　第五條 管理會計應(yīng)用主體視管理決策主體確定，可以是單位整體，也可以是單位內(nèi)部的責(zé)任中心。

　　第六條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)包括應(yīng)用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告等四要素。

　　

第二章 應(yīng)用環(huán)境



　　第七條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)充分了解和分析其應(yīng)用環(huán)境。管理會計應(yīng)用環(huán)境，是單位應(yīng)用管理會計的基礎(chǔ)，包括內(nèi)外部環(huán)境。

　　內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計建設(shè)和實施相關(guān)的價值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素。

　　外部環(huán)境主要包括國內(nèi)外經(jīng)濟、市場、法律、行業(yè)等因素。

　　第八條 單位應(yīng)準確分析和把握價值創(chuàng)造模式，推動財務(wù)與業(yè)務(wù)等的有機融合。

　　第九條 單位應(yīng)根據(jù)組織架構(gòu)特點，建立健全能夠滿足管理會計活動所需的由財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)人員組成的管理會計組織體系。有條件的單位可以設(shè)置管理會計機構(gòu)，組織開展管理會計工作。

　　第十條 單位應(yīng)根據(jù)管理模式確定責(zé)任主體，明確各層級以及各層級內(nèi)的部門、崗位之間的管理會計責(zé)任權(quán)限，制定管理會計實施方案，以落實管理會計責(zé)任。

　　第十一條 單位應(yīng)從人力、財力、物力等方面做好資源保障工作，加強資源整合，提高資源利用效率效果，確保管理會計工作順利開展。

　　單位應(yīng)注重管理會計理念、知識培訓(xùn)，加強管理會計人才培養(yǎng)。

　　第十二條 單位應(yīng)將管理會計信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時、高效地提供和管理相關(guān)信息，推進管理會計實施。



第三章 管理會計活動



第十三條 管理會計活動是單位利用管理會計信息，運用管理會計工具方法，在規(guī)劃、決策、控制、評價等方面服務(wù)于單位管理需要的相關(guān)活動。

　　第十四條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)做好相關(guān)信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃擬定，從支持其定位、目標設(shè)定、實施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。

　　第十五條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)融合財務(wù)和業(yè)務(wù)等活動，及時充分提供和利用相關(guān)信息，支持單位各層級根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出決策。

　　第十六條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)設(shè)定定量定性標準，強化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機制，支持和引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　第十七條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)合理設(shè)計評價體系，基于管理會計信息等，評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，并以此為基礎(chǔ)進行考核，完善激勵機制；同時，對管理會計活動進行評估和完善，以持續(xù)改進管理會計應(yīng)用。

　　

第四章 工具方法



　　第十八條 管理會計工具方法是實現(xiàn)管理會計目標的具體手段。

　　第十九條 管理會計工具方法是單位應(yīng)用管理會計時所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術(shù)、流程的統(tǒng)稱。管理會計工具方法具有開放性，隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善。

　　第二十條 管理會計工具方法主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等。

　　（一）戰(zhàn)略管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于戰(zhàn)略地圖、價值鏈管理等；

　　（二）預(yù)算管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于全面預(yù)算管理、滾動預(yù)算管理、作業(yè)預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理等；

　　（三）成本管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于目標成本管理、標準成本管理、變動成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等；

　　（四）營運管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標桿管理等；

　　（五）投融資管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項目管理、資本成本分析等；

　　（六）績效管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于關(guān)鍵指標法、經(jīng)濟增加值、平衡計分卡等；

　　（七）風(fēng)險管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于單位風(fēng)險管理框架、風(fēng)險矩陣模型等。

　　第二十一條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)結(jié)合自身實際情況，根據(jù)管理特點和實踐需要選擇適用的管理會計工具方法，并加強管理會計工具方法的系統(tǒng)化、集成化應(yīng)用。

　　

第五章 信息與報告



　　第二十二條 管理會計信息包括管理會計應(yīng)用過程中所使用和生成的財務(wù)信息和非財務(wù)信息。

　　第二十三條 單位應(yīng)充分利用內(nèi)外部各種渠道，通過采集、轉(zhuǎn)換等多種方式，獲得相關(guān)、可靠的管理會計基礎(chǔ)信息。

　　第二十四條 單位應(yīng)有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對管理會計基礎(chǔ)信息進行加工、整理、分析和傳遞，以滿足管理會計應(yīng)用需要。

　　第二十五條 單位生成的管理會計信息應(yīng)相關(guān)、可靠、及時、可理解。

　　第二十六條 管理會計報告是管理會計活動成果的重要表現(xiàn)形式，旨在為報告使用者提供滿足管理需要的信息。管理會計報告按期間可以分為定期報告和不定期報告，按內(nèi)容可以分為綜合性報告和專項報告等類別。

　　第二十七條 單位可以根據(jù)管理需要和管理會計活動性質(zhì)設(shè)定報告期間。一般應(yīng)以公歷期間作為報告期間，也可以根據(jù)特定需要設(shè)定報告期間。

　　

　　第六章 附 則



　　第二十八條 本指引由財政部負責(zé)解釋。

　　第二十九條 本指引自印發(fā)之日起施行。