工業(yè)和信息化部辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標準制修訂管理實施細則（暫行）》的通知

工信廳節(jié)〔2016〕87號


各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實《中國制造2025》及國務(wù)院深化標準化工作改革精神，加強工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標準制修訂管理工作，制定《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標準制修訂管理實施細則（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部辦公廳
2016年5月30日

工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標準制修訂管理實施細則（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加強工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標準制修訂工作的管理，規(guī)范該領(lǐng)域標準制修訂程序和要求，依據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）、《工業(yè)和信息化部行業(yè)標準制定管理暫行辦法》（工信廳科〔2009〕87號）和《工業(yè)和信息化部標準制修訂工作補充規(guī)定》（工信廳科〔2011〕137號）等，制定本實施細則。

第二條 本實施細則規(guī)定了工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域的國家標準和行業(yè)標準的立項、起草、審查、報批、批準、發(fā)布、出版、復(fù)審、修改等標準制修訂的主要程序及要求。

第三條 本實施細則適用于化工、石化、黑色冶金、有色金屬、黃金、建材、稀土、機械、汽車、船舶、航空、輕工、紡織、包裝、航天、兵器、核工業(yè)、電子、通信等行業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準的制修訂管理。

第四條 本實施細則適用于綠色制造等綜合領(lǐng)域，以及資源節(jié)約、能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、溫室氣體管理和資源綜合利用等專業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)和通信業(yè)國家標準和行業(yè)標準的制修訂管理。

第五條 工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標準制修訂應(yīng)遵循“面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、自主制定、適時推出、及時修訂、不斷完善”的原則，與技術(shù)創(chuàng)新、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)推進、應(yīng)用推廣相結(jié)合，有效采用國際標準。

第六條 標準的制定管理工作由我部科技司統(tǒng)一歸口管理，節(jié)能與綜合利用司負責(zé)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準的制定管理工作，包括：工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域行業(yè)標準制修訂項目的提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督，以及強制性國家標準制修訂項目的提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督等。

第七條 節(jié)能與綜合利用司負責(zé)指導(dǎo)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域團體標準的制修訂工作。鼓勵社會團體參照工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標準體系、綠色制造標準體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)為宗旨開展團體標準制修訂工作，提升標準水平，支撐產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)促進綠色生產(chǎn)和消費。

第八條 節(jié)能與綜合利用司委托標準化技術(shù)支撐機構(gòu)和部委托機構(gòu)協(xié)助開展相關(guān)標準制修訂管理工作。標準化技術(shù)支撐機構(gòu)協(xié)助節(jié)能與綜合利用司開展標準制修訂管理，部委托機構(gòu)受節(jié)能與綜合利用司委托開展本行業(yè)標準制修訂管理（機構(gòu)名單見附件1）。

第九條 標準制修訂過程中的技術(shù)管理工作由標準歸口單位負責(zé)。已成立標準化技術(shù)委員會的專業(yè)或領(lǐng)域，標準歸口單位由相應(yīng)的標準化技術(shù)委員會負責(zé)；未成立標準化技術(shù)委員會的專業(yè)或領(lǐng)域，標準歸口單位由相應(yīng)的標準化技術(shù)組織負責(zé)。

第十條 鼓勵成熟的工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域地方標準和團體標準轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準或國家標準。以滿足條件的地方標準和團體標準為基礎(chǔ)申請行業(yè)標準或國家標準立項的，經(jīng)標準歸口單位推薦，標準制修訂工作可適用快速程序，直接由立項階段進入征求意見階段或?qū)彶殡A段。

第二章 標準立項

第十一條 任何政府機構(gòu)、行業(yè)社團組織、企事業(yè)單位和個人根據(jù)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域?qū)嶋H及發(fā)展需求，按照工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標準體系或綠色制造標準體系要求，向相應(yīng)的標準歸口單位提出立項申請。標準歸口單位匯總立項申請材料并提交部委托機構(gòu)。

第十二條 申請標準立項時，應(yīng)按要求認真填寫標準項目建議書（國家標準項目建議書見附件2－1、2－2、2－3，行業(yè)標準項目建議書見附件3）。如為國家標準，需附標準草案稿；如為強制性國家標準，應(yīng)說明必要性等。標準歸口單位應(yīng)按要求填寫申報標準項目的總體情況說明（見附件4）；如為標準體系外的項目，需提供標準體系項目的補充說明（見附件5）。

第十三條 部委托機構(gòu)負責(zé)項目申報相關(guān)資料的審查，并負責(zé)組織專家對立項申請可行性、必要性及先進性進行評審，提出是否同意立項的建議。部委托機構(gòu)對資料審查通過的標準立項材料進行匯總，填寫標準項目計劃匯總表（標準項目計劃匯總表見附件6），并于每年3月1日、6月1日、9月1日、12月1日前報送節(jié)能與綜合利用司。

第十四條 節(jié)能與綜合利用司對標準立項申請進行審查，并將審查通過的項目提交科技司。

第十五條 標準計劃下達后，由部委托機構(gòu)組織各相關(guān)標準歸口單位落實標準計劃，標準起草單位具體負責(zé)標準計劃的實施。

第十六條 在標準計劃的執(zhí)行過程中，如需對標準項目進行調(diào)整，應(yīng)由標準牽頭起草單位（以下簡稱牽頭單位）填寫《標準項目計劃調(diào)整申請表》（見附件7），經(jīng)標準歸口單位及部委托機構(gòu)審查同意后，報節(jié)能與綜合利用司。

第三章 標準起草和審查

第十七條 牽頭單位應(yīng)對所制定標準的質(zhì)量及其技術(shù)內(nèi)容全面負責(zé)。應(yīng)按照GB/T 1《標準化工作導(dǎo)則》、GB/T 20000《標準化工作指南》、GB/T 20001《標準編寫規(guī)則》的規(guī)定及相關(guān)要求起草標準草案。

第十八條 起草標準草案時，應(yīng)同時編寫標準編制說明，其內(nèi)容一般包括：

（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、主要工作過程、主要參加單位和工作組成員及其所做的工作等；

（二）標準編制原則和主要內(nèi)容（如技術(shù)指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的論據(jù)，解決的主要問題，修訂標準時應(yīng)列出與原標準的主要差異和水平對比；

（三）主要試驗（或驗證）情況分析；

（四）標準中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明；

（五）產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達到的經(jīng)濟效果等情況；

（六）采用國際標準和國外先進標準情況，與國際、國外同類標準水平的對比情況，國內(nèi)外關(guān)鍵指標對比分析或與測試的國外樣品、樣機的相關(guān)數(shù)據(jù)對比情況；

（七）與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準，特別是強制性標準的協(xié)調(diào)性；

（八）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；

（九）標準性質(zhì)的建議說明；

（十）貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實施日期等）；

（十一）廢止現(xiàn)行相關(guān)標準的建議；

（十二）其他應(yīng)予說明的事項。

第十九條 標準征求意見稿形成后，由標準歸口單位就標準征求意見稿和編制說明及其有關(guān)附件向標準化技術(shù)委員會委員或?qū)＜椅瘑T會專家（適用于無相應(yīng)標準化技術(shù)委員會的情況）及各相關(guān)方廣泛征求意見，并在相關(guān)刊物上刊登或在網(wǎng)站上公示。

標準征求意見時，應(yīng)明確征求意見的期限，一般為30天，對被征求意見單位未在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見的，按無異議處理。對有關(guān)單位和專家提出的意見，牽頭單位應(yīng)認真研究，未予采納的，應(yīng)說明理由。意見處理結(jié)果應(yīng)列入《標準征求意見匯總處理表》(見附件8)。對重大意見，應(yīng)說明論據(jù)或提出技術(shù)經(jīng)濟論證。牽頭單位應(yīng)根據(jù)意見對標準草案進行修改，提出標準送審稿，報送對應(yīng)的標準歸口單位進行審核，并抄送節(jié)能與綜合利用司及部委托機構(gòu)。

第二十條 審核后提交審查的標準制修訂項目，由相應(yīng)的標準歸口單位負責(zé)組織標準的審查工作。

標準送審稿審查形式，分為會議審查和函審。強制性標準、技術(shù)經(jīng)濟和社會意義重大的標準以及涉及面廣和分歧意見較多的標準應(yīng)采用會議審查。

有相關(guān)標準化技術(shù)委員會的，由其秘書處將審查材料提交全體委員進行審查。未成立標準化技術(shù)委員會的，由相應(yīng)的標準化技術(shù)組織召集各利益相關(guān)方代表組成審查專家委員會進行審查，其中使用方面的代表不應(yīng)少于四分之一，并且牽頭單位的專家不能超過審查專家委員會的四分之一。

秘書處或部委托機構(gòu)應(yīng)在會議前10個工作日將會議通知或函審?fù)ㄖ�、標準送審稿、編制說明、意見匯總處理表等審查材料提交給技術(shù)委員會全體委員或?qū)彶閷＜椅瘑T會全體專家。審查時原則上應(yīng)協(xié)商一致，如需表決，應(yīng)由技術(shù)委員會全體委員或?qū)彶閷＜椅瘑T會（適用于無相應(yīng)標準化技術(shù)委員會的情況）全體專家的四分之三以上通過方為通過。會議審查時未出席會議、也未說明意見者，以及函審時未按時間投票者，按棄權(quán)計票。

會議審查應(yīng)編寫會議紀要，內(nèi)容包括本實施細則第十八條（二）至（十一）項內(nèi)容以及標準文本條文的審查結(jié)論和修改意見，并附《標準審查會審查結(jié)論》（見附件9）和參加審查的代表名單（見附件10）。函審時應(yīng)出具《標準送審稿函審結(jié)論表》（見附件11），并附《標準送審稿函審單》（見附件12）。

第二十一條 標準送審稿審查通過后，牽頭單位應(yīng)根據(jù)審查意見進行修改完善，標準歸口單位提交標準報批稿和編制說明及相關(guān)附件至部委托機構(gòu)。審查未通過的項目應(yīng)重新研究，并將有關(guān)情況報部委托機構(gòu)。

第四章 標準報批

第二十二條 部委托機構(gòu)按本實施細則第十八條（二）至（十一）項的內(nèi)容，以及是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等，對牽頭單位提出的標準報批稿及相關(guān)材料進行審查，主要內(nèi)容包括：

（一）標準報批材料是否符合要求，標準制定工作程序是否有效；

（二）有關(guān)問題的處理是否恰當(dāng)；

（三）強制性標準是否符合制定強制性標準的規(guī)定；

（四）與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準，特別是強制性標準的協(xié)調(diào)性；

（五）標準中專利情況是否清晰等。

第二十三條 部委托機構(gòu)負責(zé)對符合要求的標準進行匯總、編號，并于每年1月1日、4月1日、7月1日、10月1日前，將匯總好的標準報批材料報送至節(jié)能與綜合利用司。報送材料包括：

（一）報送函；

（二）報批標準項目匯總表(見附件13）（同時提供電子版）；

（三）標準申報單（見附件14）（同時提供電子版）；

（四）標準報批稿（同時提供電子版）；

（五）標準編制說明（詳細內(nèi)容見第十八條）（同時提供電子版）；

（六）標準征求意見匯總處理表（同時提供電子版）；

（七）標準審查會議紀要或《標準送審稿函審結(jié)論表》及《標準送審稿函審單》（同時提供電子版）；
（八）采用國際標準或國外先進標準的原文和譯文；

（九）強制性國家標準應(yīng)填寫強制性國家標準TBT通報中英文表格（見附件15－1、15－2）。

第二十四條 節(jié)能與綜合利用司會同部內(nèi)有關(guān)司局，對部委托機構(gòu)報送的標準報批材料進行審核，并將審核通過的項目報送科技司。

第五章 標準批準和發(fā)布

第二十五條 行業(yè)標準批準后以部公告形式發(fā)布，部委托機構(gòu)負責(zé)按國家標準化管理委員會的有關(guān)規(guī)定辦理行業(yè)標準備案。國家標準批準后以國家標準公告形式發(fā)布。

第六章 標準出版

第二十六條 部委托機構(gòu)負責(zé)將已經(jīng)批準發(fā)布的標準送相關(guān)出版機構(gòu)出版。

第二十七條 標準出版后，部委托機構(gòu)應(yīng)及時將標準文本分別送科技司和節(jié)能與綜合利用司各兩份。

第七章 標準復(fù)審

第二十八條 標準實施后，根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要適時提出復(fù)審建議，由部委托機構(gòu)組織有關(guān)標準歸口單位定期復(fù)審。標準復(fù)審周期一般不超過五年，標準修訂周期一般不超過兩年。其中，節(jié)能標準復(fù)審周期一般不超過三年。

第二十九條 復(fù)審形式可采用會議審查或函審。標準復(fù)審的程序和要求按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條 標準復(fù)審結(jié)果分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種情況。對復(fù)審標準應(yīng)逐項填寫《標準復(fù)審意見表》（見附件16）。

第三十一條 標準復(fù)審后，由相關(guān)標準歸口單位提出復(fù)審報告（內(nèi)容包括復(fù)審簡況、復(fù)審程序、處理意見、復(fù)審結(jié)論等），填寫標準復(fù)審繼續(xù)有效、修訂和廢止標準匯總表（見附件17－1、17－2、17－3），并將標準復(fù)審材料報送節(jié)能與綜合利用司。報送材料包括：

（一）報送函；

（二）標準復(fù)審報告（同時提供電子版）；

（三）標準復(fù)審項目匯總表（同時提供電子版）；

（四）標準復(fù)審意見表（同時提供電子版）。

第三十二條 節(jié)能與綜合利用司對標準復(fù)審報告進行審查，提出復(fù)審意見，并提交科技司。

第三十三條 工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域行業(yè)標準復(fù)審結(jié)果以部公告形式發(fā)布。工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域國家標準復(fù)審結(jié)果以國家標準公告形式發(fā)布。

第八章 標準修改

第三十四條 如標準技術(shù)內(nèi)容不夠完善，在對標準技術(shù)內(nèi)容作少量修改或補充后，仍能符合當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平、適應(yīng)市場和行業(yè)發(fā)展需要的，可對標準內(nèi)容進行修改。

第三十五條 修改行業(yè)標準，應(yīng)填寫《行業(yè)標準修改通知單》（見附件18），出具審查紀要（內(nèi)容包括修改原因、修改依據(jù)、審查結(jié)論等），按標準報批程序辦理。報送材料包括：

（一）報送函；

（二）審查紀要（同時提供電子版）；

（三）行業(yè)標準修改通知單（同時提供電子版）。

行業(yè)標準修改通知單以部公告形式發(fā)布。

第三十六條 修改國家標準，應(yīng)遵照《國家標準修改單管理規(guī)定》。

第九章 附 則

第三十七條 本實施細則由節(jié)能與綜合利用司負責(zé)解釋。

第三十八條 本實施細則自公布之日起實施。