云南省保山市人民政府

保山市市級儲備糧管理辦法





第一章 總 則



第一條 為加強對市級儲備糧的管理，有效發(fā)揮市級儲備糧在宏觀調(diào)控、維護糧食市場穩(wěn)定中的作用，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、結構合理、調(diào)用高效和管理規(guī)范，根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《云南省省級儲備糧管理辦法》和《保山市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的實施意見》（保政發(fā)〔2015〕21號），結合保山實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或其他突發(fā)事件等情況的糧食（包含原糧及其成品糧和食用植物油）。

第三條 從事和參與市級儲備糧存儲、管理、監(jiān)督等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。



第二章 管理部門及職能



第四條 市糧食局負責市級儲備糧管理制度的建立，擬定規(guī)模總量、品種結構、儲存布局、輪換和動用方案并組織實施，對數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理，確保儲備糧食安全。

各縣（區(qū)）糧食局負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)儲存的儲備糧，并對數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。

第五條 市財政局負責市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并及時、足額撥付和督促檢查使用情況；負責對市級儲備糧（油）有關財務執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。補貼的標準根據(jù)實際費用水平確定，并適時進行調(diào)整。

第六條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行負責按照國家及省有關規(guī)定及時、足額安排儲備糧所需貸款，并按照信貸管理規(guī)定實行監(jiān)管。

第七條 市級儲備糧承儲企業(yè)應履行以下職責：

（一）認真執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》等有關法規(guī)、規(guī)章、標準和《糧油儲藏技術規(guī)范》等技術規(guī)范和相關制度。

（二）負責儲備糧的安全保管和規(guī)范化管理，加強儲糧化學藥劑管理，嚴格熏蒸審批制度，嚴禁違反熏蒸規(guī)程操作，避免事故發(fā)生。

（三）建立健全安全生產(chǎn)、防火、防盜、防汛和防震等管理制度，并配備必要的安全防護設施。

（四）實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理。未經(jīng)同意，不得擅自變更儲存地點或貨位。

（五）建立完善庫存實物臺賬，及時、準確報告庫存數(shù)量、質(zhì)量和管理情況；落實儲備糧的日常管理、出入庫和輪換工作。

（六）主動接受市發(fā)展改革委、市糧食局、市財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行等有關部門的監(jiān)督檢查。

第三章 存儲和輪換



第八條 儲備糧規(guī)模隨城鎮(zhèn)常住人口和流動人口數(shù)量等情況的變化適時調(diào)整。

第九條 儲備糧的儲存，遵循合理布局、儲存集中、質(zhì)量達標、結構優(yōu)化、安全規(guī)范的原則。

第十條 輪換實行動態(tài)管理，遵循常儲常新，有利于保證數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持市場穩(wěn)定、節(jié)約成本、提高效率的原則。

第十一條 輪入的儲備糧必須是當年新收獲的糧食，必須經(jīng)云南省保山市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站扦樣和檢驗并達到國家規(guī)定的中等質(zhì)量標準要求。輪空期不超過4個月。

應急儲備成品糧、小包裝油和散裝油執(zhí)行“動態(tài)輪換、費用包干、利息據(jù)實支付”的原則，由承儲企業(yè)自行組織進行輪換。



第四章 動 用



第十二條 市級儲備糧的糧權屬市人民政府，任何部門和單位不得擅自動用。

第十三條 有下列情形之一，可以動用市級儲備糧：

（一）發(fā)生重大自然災害需應急救災的。

（二）糧食市場價格異常波動，需平抑糧價、穩(wěn)定市場的。

（三）發(fā)生突發(fā)事件需要動用市級儲備糧的。

（四）市人民政府認為需要動用的其他情形。

第十四條 動用市級儲備糧應履行下列程序：

（一）由市糧食局會同市發(fā)展改革委、市財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

（二）根據(jù)市人民政府批準的動用命令，由市糧食局按照動用方案組織實施。

（三）緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

（四）任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或擅自變動市級儲備糧命令。

（五）儲備糧動用后，承儲企業(yè)要及時向市糧食局報告動用執(zhí)行結果，并根據(jù)儲存規(guī)模限期補足儲存數(shù)量。



第五章 財政、財務管理



第十五條 市級儲備糧財務由市財政局負責管理。所需的儲備費用標準，由市糧食局、市財政局和市發(fā)展改革委提出建議報市人民政府確定，所需費用從市級財政“糧食風險基金”專戶列支。

第十六條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行按儲備糧儲備規(guī)模規(guī)定的品種、數(shù)量和入庫成本及時足額向承儲企業(yè)安排信貸規(guī)模和資金，并實行封閉管理、專款專用。

第十七條 儲存期間利息補貼標準，按同期銀行一年期基準貸款利率執(zhí)行，實行據(jù)實補貼，由市財政局按季撥付給承儲企業(yè)，專項用于市級儲備糧貸款利息支付。

第十八條 儲備糧管理費用根據(jù)當?shù)匚飪r水平、消費水平、物流成本、人員工資、生產(chǎn)資料價格等的變動適時調(diào)整，確保儲糧安全的需要。

第十九條 動銷損益的處理，經(jīng)市人民政府批準動用或銷售發(fā)生的價差收益，全部繳入市級糧食風險基金專戶；發(fā)生的價差損失，由市財政負擔，從市級糧食風險基金中列支。

第二十條 損失、損耗的處理，定額內(nèi)損耗的處理參照國家有關標準執(zhí)行；超定額損耗，由承儲企業(yè)自行承擔。

為保證儲備糧食安全，承儲企業(yè)必須向保險公司對市級儲備糧食安全進行投保，保費由企業(yè)從財政撥補的儲存費用補貼資金中解決，發(fā)生損失時，由企業(yè)向保險公司索賠，差額部分由當?shù)乜h（區(qū)）財政部門審核后報市財政局審批核銷。

第二十一條 市級儲備糧收儲成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何部門和企業(yè)無權更改。

第二十二條 建立市級儲備糧食臺賬管理制度，承儲企業(yè)必須按月上報有關臺賬數(shù)據(jù)、財務報表和統(tǒng)計報表等，并抄送市級有關部門。

第二十三條 承儲企業(yè)必須加強財務管理，準確反映補貼收入。企業(yè)收到補貼后，應在財務報表中全額反映并及時歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息。企業(yè)不得虛列、多列補貼收入或套取財政補貼資金。如有發(fā)生，一經(jīng)查實，將嚴肅處理。

財政補貼資金及時、足額撥補到位后，發(fā)生的虧損一律由承儲企業(yè)負責，財政不予彌補。



第六章 監(jiān)督檢查



第二十四條 市發(fā)展改革委、市糧食局、市財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行各負其責，依法對市級儲備糧承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權：

（一）進入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。

（二）向有關單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況。

（三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關資料、憑證。

第二十五條 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題時，應當責成承儲企業(yè)限期整改，到期不整改的，將調(diào)整儲備規(guī)模直至取消承儲資格；對危及市級儲備糧儲存安全的重大隱患，應立即采取有效措施予以處置，嚴防重特大事故發(fā)生。

第二十六條 監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第二十七條 審計機關依照審計法規(guī)定的職權和程序，對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應及時予以通報和處理。

第二十八條 承儲企業(yè)應積極配合監(jiān)督檢查人員依法履行職責，如實提供相關資料。對檢查出的問題，要限期整改。

第二十九條 任何單位和個人對市級儲備糧管理中存在的違法違規(guī)行為有權向市發(fā)展改革委、市糧食局、市財政局和中國農(nóng)業(yè)銀行保山分行舉報。舉報事項屬于其他部門職責范圍內(nèi)的，應及時移送其他部門處理。



第七章 問 責



第三十條 國家機關工作人員有下列行為之一的，給予問責：

（一）不及時下達市級儲備糧收購、補貼、貸款及年度輪換計劃的。

（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不適儲存儲備糧的情況，不責成承儲企業(yè)限期整改的。

（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

（四）濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守。

第三十一條 承儲企業(yè)在儲備糧承儲中有下列情形之一的，給予問責：

（一）摻雜使假、以次充好的。

（二）虛報、瞞報庫存數(shù)量的。

（三）擅自串換品種的。

（四）延誤輪換或管理不善造成糧食重度不宜存、霉變的。

（五）擅自動用市級儲備糧的。

（六）拒不執(zhí)行或擅自改變收購、輪換任務和動用命令的；

（七）以市級儲備糧對外進行擔保或清償債務的；

（八）拒絕、阻擾和干涉監(jiān)督檢查人員履行職責的。

第三十二條 違反規(guī)定，破壞市級儲備糧管理設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。



第八章 附 則



第三十三條 縣（區(qū)）級儲備糧的管理辦法，由各縣（區(qū)）人民政府參照本辦法制定。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。