文化部辦公廳

文化部辦公廳關于印發(fā)《文化市場黑名單管理辦法（試行）》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：
為了貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等有關規(guī)定，建立文化市場信用監(jiān)管制度，加強文化市場內(nèi)容監(jiān)管，加大對嚴重違法經(jīng)營主體的懲戒力度，促進行業(yè)誠信自律，維護市場秩序，我部制定了《文化市場黑名單管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

當前，國家正在大力推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，構建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。文化市場黑名單制度是文化市場信用監(jiān)管的基本制度。開展黑名單管理是適應簡政放權、先照后證改革、創(chuàng)新文化市場事中事后監(jiān)管的迫切要求,是完善文化產(chǎn)品準入退出機制、實現(xiàn)文化市場精確管理的有效手段，是強化市場主體責任、加強行業(yè)自律、擴大社會監(jiān)督的重要舉措。要通過黑名單管理，完善守信激勵、失信懲戒機制，提高文化市場監(jiān)管效能，營造良好信用環(huán)境，保護未成年人合法權益，促進文化市場健康有序發(fā)展。

按照試點先行、逐步推開的原則，在全國試行文化產(chǎn)品黑名單管理，在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南等省（直轄市）試點文化市場經(jīng)營主體黑名單管理，試點期限為一年。試點地區(qū)省級文化行政部門可以在現(xiàn)行規(guī)定的基礎上，適當增加經(jīng)營主體黑名單的列入情形，探索相關聯(lián)合懲戒措施。試點期間，省級文化行政部門應當每半年向文化部報送試點工作情況。文化部將在試點結束后進行總結評估，并在完善管理制度和工作機制的基礎上，適時在全國推開。

特此通知。







文化部辦公廳

2016年1月6日








文化市場黑名單管理辦法（試行）



第一條 為了貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》(國發(fā)〔2014〕21號）等有關規(guī)定，加強文化市場內(nèi)容監(jiān)管，加大對嚴重違法經(jīng)營主體的懲戒力度，保護未成年人合法權益，促進行業(yè)誠信自律，凈化市場環(huán)境，根據(jù)我國文化市場有關法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴重的文化產(chǎn)品、嚴重違反文化市場有關法規(guī)規(guī)章的經(jīng)營主體列入文化市場黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。文化市場黑名單包括文化產(chǎn)品黑名單和經(jīng)營主體黑名單。

第三條 本辦法所稱文化產(chǎn)品，包括營業(yè)性演出、藝術品、游戲游藝設備、歌舞娛樂場所播放的曲目和畫面以及網(wǎng)絡音樂美術娛樂、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡表演、手機音樂等網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。

第四條 文化部負責指導全國文化市場黑名單管理工作，負責文化產(chǎn)品黑名單的列入、公布工作，負責建立文化市場黑名單管理系統(tǒng)。縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構負責本轄區(qū)文化市場黑名單管理工作，負責違法文化產(chǎn)品的信息的報送工作，負責本轄區(qū)經(jīng)營主體黑名單的列入、移出等管理工作。

第五條 文化部根據(jù)專家審查意見，經(jīng)依法認定，將含有《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》、《美術品經(jīng)營管理辦法》等文化市場有關法規(guī)規(guī)章禁止內(nèi)容且社會危害嚴重的文化產(chǎn)品，列入文化產(chǎn)品黑名單。

第六條 縣級以上文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構按照“誰處罰，誰報送”的原則，將含有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品的信息，自行政處罰決定生效之日起5日內(nèi)，通過文化市場黑名單管理系統(tǒng)或者其他方式報送文化部。

報送內(nèi)容應當包括違法文化產(chǎn)品名稱、類型、經(jīng)營者、統(tǒng)一社會信用代碼、案由、處罰信息及違法文化產(chǎn)品內(nèi)容（含視頻、音頻、游戲、歌詞、劇本等）。

第七條 縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構按照屬地管理及“誰處罰，誰列入”的原則，將有下列嚴重違法情形之一的經(jīng)營主體，列入黑名單。

（一）因擅自從事文化市場經(jīng)營活動，被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構行政處罰兩次以上的；

（二）被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構吊銷許可證的；

（三）因欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準文件被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構行政處罰的；

（四）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條 符合本辦法第七條規(guī)定情形的，文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構自行政處罰決定或者行政決定生效之日起5日內(nèi)，將經(jīng)營主體列入黑名單。

經(jīng)營主體跨區(qū)域從事文化市場違法經(jīng)營活動，被異地文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構行政處罰，符合本辦法第七條規(guī)定的，由作出行政處罰的文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構通報經(jīng)營主體所在地同級文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構，由其負責將經(jīng)營主體列入黑名單。

第九條 經(jīng)營主體被列入黑名單后，列入機關應當于列入當日將有關信息錄入文化市場黑名單管理系統(tǒng)。錄入信息應當包括經(jīng)營主體名稱、法定代表人或者主要負責人、統(tǒng)一社會信用代碼、地址、案由、處罰信息、列入日期、列入機關等。

第十條 除依法不宜公開的之外，文化部統(tǒng)一向社會公布全國文化市場黑名單。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構可以根據(jù)各地實際情況，將本轄區(qū)的經(jīng)營主體黑名單，同時通過官方網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等方式予以公布。文化市場黑名單全國適用。

第十一條 經(jīng)營主體被列入黑名單滿5年的，由列入機關組織監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)在列入期間有違反文化市場有關法規(guī)規(guī)章行為的，移出黑名單并予公布。

第十二條 經(jīng)營者對其文化產(chǎn)品被列入黑名單有異議的，或者經(jīng)營主體對被列入黑名單有異議的，可以自公布之日起30日內(nèi)，向列入機關提出書面申請并提交相關證明材料。列入機關應當在5日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應當在20日內(nèi)核實，并將核實結果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

通過核實發(fā)現(xiàn)列入黑名單存在錯誤的，應當自查實之日起5日內(nèi)予以更正。

第十三條 列入經(jīng)營主體黑名單所依據(jù)的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的，列入機關應當在知道相關決定后3日內(nèi)，將經(jīng)營主體移出黑名單并報告文化部。

第十四條 文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構向涉嫌嚴重違法經(jīng)營主體下達《行政處罰事先告知書》時，應當提示其可能被列入黑名單的風險。

第十五條 禁止傳播、經(jīng)營被列入黑名單的文化產(chǎn)品。文化行政部門進行行政審批時，對申請中含有黑名單文化產(chǎn)品的，不予批準；對傳播、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者提交的申請予以重點審查。

第十六條 經(jīng)營主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設立文化市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負責人。

第十七條 各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構應當將被列入黑名單的文化產(chǎn)品及經(jīng)營主體納入重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。

第十八條 文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構不得將被列入黑名單的文化產(chǎn)品納入評獎評優(yōu)的范圍，不得將被列入黑名單的經(jīng)營主體納入表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等范圍。

第十九條 文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構可以將經(jīng)營主體黑名單通報有關部門，予以聯(lián)合懲戒。

第二十條 鼓勵社會組織和個人對傳播、經(jīng)營黑名單文化產(chǎn)品的行為，對被列入黑名單的經(jīng)營主體的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反文化市場有關法規(guī)規(guī)章行為的，有權向文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構舉報。

第二十一條 文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構在文化市場黑名單管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法依規(guī)予以追責。

第二十二條 本辦法由文化部負責解釋。