商務部

對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法（試行）

商務部令2015年第1號


　　《對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法（試行）》已經(jīng)2015年9月14日商務部第57次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。


部長高虎城
2015年10月29日



《對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法（試行）》


　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范對外援助項目實施企業(yè)（以下簡稱援外項目實施企業(yè)）的資格認定，依據(jù)《行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令2004年第412號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱援外項目實施企業(yè)是指經(jīng)資格認定，可承擔中國政府對外援助項目實施任務的企業(yè)和其他組織。

　　前款所稱的援外項目實施企業(yè)包括：

　　（一）對外援助成套項目（以下簡稱成套項目）總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)；

　　（二）對外援助物資項目（以下簡稱物資項目）總承包企業(yè)；

　　（三）對外技術援助項目（以下簡稱技術援助項目）實施單位；

　　（四）對外人力資源開發(fā)合作項目（以下簡稱人力資源項目）實施單位；

　　（五）對外援助項目咨詢服務單位。

　　第三條 商務部負責援外項目實施企業(yè)的資格認定和資格管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團商務主管部門（以下統(tǒng)稱省級商務主管部門）協(xié)助商務部進行援外項目實施企業(yè)資格認定。

　　援外項目管理機構協(xié)助商務部對援外項目實施企業(yè)進行資格管理。

　　第四條 商務部根據(jù)援外項目實施企業(yè)的不同類別，分別采用資格審查或資格招標方式進行援外項目實施企業(yè)資格認定。

　　經(jīng)資格認定的援外項目實施企業(yè)可在相應的資格類別范圍內承擔援外項目具體實施任務。

　　第二章 資格條件及認定方式

　　第五條 援外項目實施企業(yè)應具備以下基本資格條件：

　　（一）系依照中國法律在中國境內設立的法人；

　　（二）所有出資人均為中國投資者；

　　（三）前三個會計年度未出現(xiàn)虧損；

　　（四）前三年未受過刑事處罰、未因進行非法經(jīng)營活動或違反有關援外管理規(guī)章受過行政處罰；

　　（五）依法納稅和繳納社會保險費。

　　第六條 商務部通過資格審查方式認定成套項目總承包企業(yè)資格。

　　申請成套項目總承包企業(yè)資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

　　（一）具備特級施工總承包資質；或具備一級施工總承包或相應等級的技術資質，申請前三年均列入商務部統(tǒng)計對外承包工程營業(yè)額前一百強；

　　（二）具備對外承包工程經(jīng)營資格；

　　（三）通過質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認證且認證資格有效；

　　（四）具有良好的金融資信條件；

　　（五）具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)。

　　第七條 商務部通過資格招標方式認定成套項目管理企業(yè)資格。

　　參與成套項目管理企業(yè)資格招標的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

　　（一）具備國務院建設主管部門頒發(fā)的可從事項目管理服務的工程設計甲級資質，或國務院發(fā)展改革主管部門頒發(fā)的工程項目管理（全過程管理或全過程策劃和準備階段管理類別）甲級資格；

　　（二）具備國務院建設主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理甲級資質，或與具備工程監(jiān)理甲級資質法人單位簽訂長期合作協(xié)議；

　　（三）具備在境外開展相關業(yè)務的業(yè)績；

　　（四）具有工程項目的項目管理經(jīng)驗。

　　第八條 商務部通過資格審查方式認定物資項目總承包企業(yè)資格。

　　申請物資項目總承包企業(yè)資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

　　（一）系符合《對外貿易法》規(guī)定的對外貿易經(jīng)營者；

　　（二）具有良好的金融資信條件；

　　（三）申請前三年在受援國有進出口業(yè)績；

　　（四）具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)。

　　第九條 商務部通過資格招標方式認定技術援助項目實施單位資格。

　　參與技術援助項目實施單位資格招標的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

　　（一）具備相關專業(yè)的技術能力；

　　（二）具備在境外開展相關業(yè)務的業(yè)績;

　　（三）具備相關項目的實施經(jīng)驗。

　　第十條 商務部通過資格招標方式認定人力資源項目實施單位資格。

　　參與人力資源項目實施單位資格招標的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

　　（一）具備豐富的對外培訓經(jīng)驗和較強的外事接待能力；

　　（二）具備開展培訓所需的師資力量、培訓場所和其他軟硬件；

　　（三）在相關行業(yè)、專業(yè)或領域內，具有較高的科研能力和影響力。

　　第十一條 商務部通過資格招標方式認定咨詢服務單位資格。

　　參與咨詢服務單位資格招標的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

　　（一）具備國務院有關行政主管部門核準的咨詢資質或其他技術資質；

　　（二）具備開展境外項目咨詢服務的相關業(yè)績；

　　（三）具備項目咨詢服務經(jīng)驗。

　　第三章 資格審查

　　第十二條 采取資格審查方式認定資格的，申請人應提交以下文件：

　　（一）申請書；

　　（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明文件；

　　（三）出資人身份證明文件；

　　（四）企業(yè)出資情況的證明文件；

　　（五）前三個年度企業(yè)會計報表；

　　（六）本企業(yè)關于前三年未受過刑事處罰、未因進行非法經(jīng)營活動或違反有關援外管理規(guī)章受過行政處罰的聲明；

　　（七）稅務機關出具的前三年完稅證明；

　　（八）社會保險經(jīng)辦機構出具的前三年繳費證明。

　　除上述文件外，申請成套項目總承包企業(yè)資格還須提交技術資質證書、對外承包工程經(jīng)營資格證書、質量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書和具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)說明；申請物資項目總承包企業(yè)資格還須提交對外貿易經(jīng)營者備案登記證明、海關統(tǒng)計信息部門出具的貨物進出口業(yè)績證明和具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)說明及證明。

　　第十三條 中央企業(yè)和其他在國務院工商行政主管部門登記的企業(yè)直接向商務部提交申請，其他企業(yè)向所在地省級商務主管部門提交申請。

　　第十四條 企業(yè)向省級商務主管部門申請的，省級商務主管部門應當在收到企業(yè)提交的申請文件之日起五個工作日內完成初核，將企業(yè)申請文件連同初核意見一并報商務部審核。

　　第十五條 商務部應在收到企業(yè)提交的完備申請文件之日起二十個工作日內或收到省級商務主管部門初核意見之日起十五個工作日內完成審核，作出許可與否的決定。

　　準予許可的，商務部頒發(fā)有效期為三年的許可文件；不予許可的，商務部應當說明理由，并告知企業(yè)享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　第十六條 商務部應公布經(jīng)資格審查取得資格的企業(yè)名單。

　　第十七條 取得資格的企業(yè)需要延續(xù)資格許可有效期的,應當在有效期屆滿六十日前按第十二條和第十三條向商務部或所在地省級商務主管部門提出申請。

　　省級商務主管部門和商務部按照第十四條和第十五條規(guī)定的期限對申請進行初核或審核，商務部在許可有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

　　準予延期的，商務部頒發(fā)準予延期三年的許可文件；不予延期的，商務部應當說明理由，并告知企業(yè)享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　第四章 資格招標

　　第十八條 采用資格招標方式認定資格的，商務部自本辦法施行之日起每三年組織一次公開資格招標。

　　商務部依法委托招標代理機構組織招標。

　　第十九條 商務部應在組織資格招標前一個月發(fā)布招標公告，招標公告主要包括以下內容：

　　（一）招標代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；

　　（二）援外項目實施企業(yè)資格招標的類別和數(shù)量；

　　（三）申請參與資格招標單位的資格要求；

　　（四）獲取招標文件的時間、地點、方式；

　　（五）投標截止時間。

　　第二十條 招標文件開始發(fā)出之日起至投標單位提交投標文件截止之日止，應不少于二十日。

　　第二十一條 商務部對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的，應當在提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式作出通知。該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。

　　第二十二條 申請參與資格招標的單位對招標文件有異議的，應當在投標截止時間十日前提出。商務部應當自收到異議之日起三日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

　　第二十三條 申請參與資格招標的單位應按照招標文件要求編制投標文件，并在招標文件規(guī)定的截止時間前，將投標文件經(jīng)單位法定代表人或其授權代表簽字、加蓋公章并密封后，送達指定地點。

　　逾期送達的、未送達至指定地點的或未按招標文件要求密封的投標文件無效，招標代理機構應當拒收。

　　第二十四條 商務部依法組建評標委員會。評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

　　評標委員會由商務部的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　第二十五條 屬下列情況之一的，評標委員會應當否決其投標：

　　（一）未按招標文件規(guī)定加蓋公章的；

　　（二）未經(jīng)單位法定代表人或其授權代表簽字確認的；

　　（三）投標函與招標文件規(guī)定格式嚴重不符的；

　　（四）申請參與資格招標的單位不具備招標文件規(guī)定資格要求的。

　　第二十六條 評標委員會應自評標結束之日起兩日內將評標報告提交商務部，評標報告主要包括評標結果和中標候選單位排序。

　　第二十七條 商務部自收到評標報告之日起五日內在評標報告推薦的中標候選單位中確定中標單位。

　　第二十八條 在正式授標前，商務部將中標單位名單公示五日，公示期滿后公布通過資格招標的單位名單。

　　第二十九條 通過資格招標的，取得相應類別的援外項目實施企業(yè)資格，商務部頒發(fā)有效期為三年的許可文件。

　　第三十條 通過資格招標方式認定資格的援外項目實施企業(yè)，由于受到行政處罰或第三十四條規(guī)定等原因不能承擔援外項目實施任務，且數(shù)量超出原定資格招標數(shù)量百分之三十的，商務部應及時組織補充資格招標，按原定資格招標數(shù)量補足援外項目實施企業(yè)。

　　第五章 資格管理

　　第三十一條 援外項目實施企業(yè)發(fā)生企業(yè)名稱、企業(yè)類型、法定代表人、注冊資本和出資人變更的，應在變更之日起一個月內向商務部備案，提供以下文件：

　　（一）變更申請表；

　　（二）工商行政管理機構出具的變更登記證明文件；

　　（三）變更后的相關證明文件。

　　第三十二條 援外項目實施企業(yè)發(fā)生改制、分立或合并情形的，改制、分立或合并后新成立的企業(yè)應按照本辦法規(guī)定重新申請資格認定。原企業(yè)注銷的，改制、合并或分立后的企業(yè)可繼承原企業(yè)的援外業(yè)績。

　　第三十三條 商務部建立援外項目實施企業(yè)誠信評價體系，根據(jù)企業(yè)遵守援外管理規(guī)章和履行項目實施合同情況將企業(yè)誠信狀況分為良好、合格和不合格三個等級。

　　第三十四條 有下列情形之一的，商務部可依據(jù)職權或根據(jù)利害關系人的請求，撤銷援外項目實施企業(yè)資格：

　　（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出援外項目實施企業(yè)資格許可決定的；

　　（二）違反法定程序作出援外項目實施企業(yè)資格許可決定的；

　　（三）對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準予援外項目實施企業(yè)資格許可的。

　　企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段獲得援外項目實施企業(yè)資格的，商務部應撤銷其資格。

　　第三十五條 援外項目實施企業(yè)因有效期屆滿而喪失實施資格，不影響已中標項目的履行。

　　第六章 法律責任

　　第三十六條 有下列情形之一的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段獲得援外項目實施企業(yè)資格的；

　　（二）企業(yè)以出租、出借等方式非法轉讓援外項目實施企業(yè)資格的。

　　第三十七條 商務部、省級商務主管部門和援外項目管理機構工作人員在援外項目實施企業(yè)資格管理過程中，違反有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 在采取資格招標方式認定資格的援外項目實施企業(yè)類別項下，部分技術類別、業(yè)務類別因行業(yè)特點或其他限制條件暫時不能組織資格招標的，該技術類別或業(yè)務類別援外項目實施企業(yè)的選定按照援外項目采購規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 有關第六條第二款第（三）項、第（四）項、第（五）項和第八條第二款第（二）項、第（四）項涉及的細化條件及第八條第二款第（三）項規(guī)定的受援國名單，商務部以公告方式另行公布。

　　第四十條 本辦法所稱“中國投資者”不包括外商投資企業(yè)。

　　第四十一條 本辦法所稱的“中央企業(yè)”是指國務院國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。

　　第四十二條 本辦法所稱“以上”，包括本數(shù)。

　　第四十三條 本辦法由商務部負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自公布之日起施行。《對外援助成套項目施工任務實施企業(yè)資格認定辦法（試行）》（商務部2004年第9號令）和《對外援助物資項目實施企業(yè)資格管理辦法》（商務部2011年第2號令）同時廢止。