財政部

關于行業(yè)協(xié)會商會脫鉤有關經費支持方式改革的通知（試行）

財建[2015]788號


黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局) ，新疆生產建設兵團財務局：

　　為加快轉變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會健康穩(wěn)定發(fā)展，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的有關要求，現(xiàn)對納入脫鉤范圍的全國性行業(yè)協(xié)會商會的中央財政支持方式改革事項通知如下：

　　一、總體要求。以《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》為指導，以厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會職能邊界為基礎，按照試點先行、穩(wěn)步推進、轉變方式、合理保障的原則，對行業(yè)協(xié)會商會原有財政直接撥款進行改革，促進行業(yè)協(xié)會商會加快脫鉤、平穩(wěn)脫鉤，激發(fā)內在活力和發(fā)展動力，使行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會主體，更好地發(fā)揮作用。

　　二、主要內容。按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》關于“自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經費渠道不變”、“用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行”等要求，為支持行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點穩(wěn)步推進，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加快脫鉤，中央財政對原來有財政預算支持的行業(yè)協(xié)會商會按原經費管理渠道繼續(xù)給予一定支持。同時，以2015年財政撥款數(shù)（不含離退休人員經費）為基數(shù)，以2016－2017年為財政撥款退坡過渡期，實現(xiàn)中央財政直接撥款與脫鉤進度掛鉤并逐年遞減。具體是：對2015年脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，在過渡期內分別按基數(shù)的100%、100%給予支持；對2016年脫鉤的，在過渡期內分別按基數(shù)的80%、80%給予支持；對2017年及以后年度脫鉤的，在過渡期內分別按基數(shù)的80%、60%給予支持。從2018年起，中央財政取消對行業(yè)協(xié)會商會的直接撥款。用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有離退休人員經費，結合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等另行明確處理方式。

　　在逐步減少直至取消行業(yè)協(xié)會商會財政撥款的同時，中央財政通過購買服務等方式支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，按照政府購買服務相關管理規(guī)定，將適宜委托行業(yè)協(xié)會商會承擔的服務事項納入政府購買服務指導目錄，加強信息公開和績效管理。政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務的具體辦法另行制定。

　　三、監(jiān)督管理。加強對行業(yè)協(xié)會商會財政撥款的監(jiān)督管理和績效考評，切實提高財政資金使用效益，對財政資金使用中的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。相關部門要按原經費管理渠道，加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導和支持，認真做好行業(yè)協(xié)會商會經費改革組織實施工作，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作平穩(wěn)進行。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市可結合實際，比照制定地方性行業(yè)協(xié)會商會的財政撥款過渡辦法，過渡期不超過2017年底。

　　 財政部

　　 2015年9月7日