國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 國家中醫(yī)藥管理局 中國紅十字會(huì)總會(huì)等

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血液管理工作的意見

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2015〕68號


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局、紅十字會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、紅十字會(huì)，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部衛(wèi)生部，總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛(wèi)生局，軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)院（校）務(wù)部衛(wèi)生部（處），武警部隊(duì)后勤部衛(wèi)生部，總后直屬單位衛(wèi)生部門：
　　隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的持續(xù)推進(jìn)，各地醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療保障水平不斷提升，臨床用血需求逐年上升。為滿足臨床用血需求，保障血液安全，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)血液管理工作提出如下意見：
　　一、依法推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作
　　（一）健全無償獻(xiàn)血工作機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的無償獻(xiàn)血長效工作機(jī)制。在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門協(xié)作的無償獻(xiàn)血工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高公民無償獻(xiàn)血的意識和參與度，形成全社會(huì)積極支持、參與無償獻(xiàn)血的良好氛圍，到2015年，獻(xiàn)血率達(dá)到10/千人口；到2020年，獻(xiàn)血率達(dá)到15/千人口，保證臨床用血的供應(yīng)和安全，確保自愿無償獻(xiàn)血可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）穩(wěn)步拓展無償獻(xiàn)血模式。各地應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步拓展無償獻(xiàn)血模式，推動(dòng)團(tuán)體無償獻(xiàn)血和街頭流動(dòng)無償獻(xiàn)血協(xié)調(diào)發(fā)展，提升無償獻(xiàn)血抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在做好街頭流動(dòng)獻(xiàn)血工作的同時(shí)，強(qiáng)化團(tuán)體無償獻(xiàn)血工作，把無償獻(xiàn)血?jiǎng)訂T由街頭向政府、企事業(yè)單位、社區(qū)和農(nóng)村延伸，逐步建立一支相對穩(wěn)定的固定獻(xiàn)血者隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地探索建立預(yù)約式獻(xiàn)血模式。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互助獻(xiàn)血管理，嚴(yán)格互助獻(xiàn)血啟動(dòng)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，原則上僅在稀有血型和急救用血等情形下啟動(dòng)互助獻(xiàn)血，不斷降低互助獻(xiàn)血率。
　　（三）提供優(yōu)質(zhì)便捷獻(xiàn)血服務(wù)。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、軍隊(duì)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)血站，以獻(xiàn)血者為中心，完善獻(xiàn)血服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)拓展對獻(xiàn)血者的服務(wù)渠道，為獻(xiàn)血者提供個(gè)性化服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)血站信息公開有關(guān)要求，建立健全定期開放制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。做好無償獻(xiàn)血表彰活動(dòng)，探索建立個(gè)人、單位、社會(huì)有效銜接的無償獻(xiàn)血激勵(lì)機(jī)制，提升適齡公民獻(xiàn)血的積極性。推動(dòng)建立全國無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)在校學(xué)生以及社會(huì)各界積極參與無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)。
　　二、穩(wěn)步提高血站服務(wù)能力
　　（一）完善血站服務(wù)體系。各地應(yīng)當(dāng)按照《血站管理辦法》和《血站設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》的要求，科學(xué)評估當(dāng)?shù)夭晒┭�發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的血站服務(wù)體系，確保血站服務(wù)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展同部署、同落實(shí)、同促進(jìn)。加大對血站的新建擴(kuò)建、獻(xiàn)血屋和儲(chǔ)血點(diǎn)的建設(shè)、采血車輛和設(shè)備的購置及更新、血液檢測技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)等方面的保障投入，切實(shí)保障采供血工作及發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求。
　　（二）持續(xù)提升血液安全。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、軍隊(duì)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)血液安全管理，完善獻(xiàn)血屏蔽和淘汰制度，健全以自愿無償獻(xiàn)血為基礎(chǔ)的血液供應(yīng)體系，從低危人群中招募無償獻(xiàn)血者。指導(dǎo)血站建立健全質(zhì)量管理體系，認(rèn)真落實(shí)《血站質(zhì)量管理規(guī)范》和《血站實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理規(guī)范》等文件要求，加強(qiáng)血站實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理，按照規(guī)定開展室內(nèi)質(zhì)控和室間質(zhì)評。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好血站核酸檢測工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2015〕11號）等文件要求，確保2015年底全國血站核酸檢測基本全覆蓋。
　　（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)血站人才隊(duì)伍建設(shè)，通過多種方式解決血站人員緊缺等問題；完善血站工作人員收入分配激勵(lì)制度，穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍，設(shè)立完善的勞動(dòng)保障制度，關(guān)愛血站工作人員，調(diào)動(dòng)血站工作人員積極性，建立一支愛崗敬業(yè)、技術(shù)過硬的工作人員隊(duì)伍；加強(qiáng)專業(yè)知識及綜合素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升血站工作人員宣傳招募和服務(wù)獻(xiàn)血者的能力。
　　（四）加強(qiáng)血液管理信息化建設(shè)。大力推進(jìn)覆蓋采供血和臨床用血全過程的血液信息化建設(shè)，建立國家統(tǒng)籌指導(dǎo)、省（區(qū)、市）統(tǒng)一的血液管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、獻(xiàn)血者信息資料聯(lián)網(wǎng)，不斷提高工作效率，實(shí)現(xiàn)血液管理與服務(wù)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化。
　　三、建立血液供應(yīng)保障機(jī)制
　　（一）完善血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同血站，根據(jù)近年來床位數(shù)、門急診量、手術(shù)人次數(shù)、出入院量以及業(yè)務(wù)發(fā)展等情況制訂全年和各月份用血計(jì)劃。在血液供應(yīng)緊張時(shí)期，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障急重癥患者的搶救用血，分流需要輸血的擇期手術(shù)患者，緩解用血緊張。
　　（二）構(gòu)建血液預(yù)警機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)建立組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)資源保障，建設(shè)血液應(yīng)急管理體系。完善血液應(yīng)急保障預(yù)案，適時(shí)開展應(yīng)急演練。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、軍隊(duì)衛(wèi)生部門認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)采供血工作情況及影響因素，提出相應(yīng)對策。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)血液庫存動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測，建立血液應(yīng)急儲(chǔ)備庫和應(yīng)急獻(xiàn)血者隊(duì)伍，確保應(yīng)急狀態(tài)下的血液供應(yīng)與安全。
　　（三）加強(qiáng)臨床合理用血工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨床用血管理，制定應(yīng)急狀態(tài)臨床用血方案，建立以單病種為基礎(chǔ)的臨床用血評價(jià)制度；開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，推廣合理用血新理念，規(guī)范用血標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用血指征；鼓勵(lì)開發(fā)并運(yùn)用微創(chuàng)等新技術(shù)，節(jié)約血液資源，提高血液使用效率。
　　（四）規(guī)范開展血液調(diào)劑工作。省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照《獻(xiàn)血法》、《血站管理辦法》有關(guān)要求，完善轄區(qū)內(nèi)血液調(diào)劑程序和管理制度，依法組織開展血液調(diào)劑工作。對于特殊需要或者特殊血型等需要從外省（區(qū)、市）調(diào)配的，依法建立省際間血液供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。軍隊(duì)衛(wèi)生部門、采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《獻(xiàn)血法》、《軍隊(duì)血液管理規(guī)定》要求，實(shí)施血液調(diào)劑工作。
　　四、強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)
　　（一）大力宣傳無償獻(xiàn)血精神。各地、各部門要把推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作與培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高公民道德素養(yǎng)相結(jié)合，大力宣傳無償獻(xiàn)血先進(jìn)人物和典型事跡，弘揚(yáng)獻(xiàn)血者無私奉獻(xiàn)、獻(xiàn)血救人的人道主義精神，傳遞社會(huì)正能量。
　　各單位應(yīng)當(dāng)支持無償獻(xiàn)血工作，把無償獻(xiàn)血作為本單位宣傳教育的重要內(nèi)容，作為文明建設(shè)的重要方面，把獻(xiàn)血工作作為評選先進(jìn)單位的重要條件。
　　（二）普及無償獻(xiàn)血科學(xué)常識。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門會(huì)同紅十字會(huì)等相關(guān)部門指導(dǎo)當(dāng)?shù)匮�站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好無償獻(xiàn)血健康教育工作，積極聯(lián)合有關(guān)高校、中小學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和民間組織，促進(jìn)無償獻(xiàn)血知識進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營，普及無償獻(xiàn)血無損健康的科學(xué)常識，提高公眾參加無償獻(xiàn)血的積極性。
　　（三）營造無償獻(xiàn)血良好社會(huì)氛圍。各地要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過舉辦知識講座、現(xiàn)場活動(dòng)、圖片展覽以及印發(fā)宣傳品等形式，挖掘中華文明團(tuán)結(jié)、互助的文化內(nèi)涵，借助傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日開展主題宣傳和獻(xiàn)血者關(guān)愛活動(dòng)，營造全社會(huì)參與的良好氛圍。
　　五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
　　（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要按照《獻(xiàn)血法》的要求，加強(qiáng)對獻(xiàn)血工作的監(jiān)督管理，將無償獻(xiàn)血工作開展情況納入政府績效考核內(nèi)容和文明城市、文明單位的考核指標(biāo)體系，督促地方人民政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
　　（二）健全工作機(jī)制。省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、編辦、財(cái)政、規(guī)劃、城管、城建、新聞媒體等相關(guān)部門，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確部門職責(zé)，按照推進(jìn)工作的時(shí)間表和路線圖，督促各部門做好工作落實(shí)。各部門可根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際工作，制定具體意見。
　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、考核和評價(jià)，建立血液管理通報(bào)制度，對于血液供應(yīng)、血液安全保障不力以及臨床用血管理不到位的，予以通報(bào)批評；對于違法違規(guī)行為，依法懲處。


國家衛(wèi)生計(jì)生委　國家中醫(yī)藥管理局

中國紅十字會(huì)總會(huì)　總后勤部衛(wèi)生部
2015年6月9日