人力資源和社會保障部 中央綜治辦

人力資源社會保障部、中央綜治辦關(guān)于加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的意見

人社部發(fā)〔2015〕53號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、綜治辦：

　　為貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）及中央綜治委、人力資源社會保障部等16部委《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》（綜治委〔2011〕10號），進一步加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于健全社會矛盾糾紛預防化解機制、創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、加強勞動爭議調(diào)解的精神，按照《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》的要求，堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，建立黨委、政府領(lǐng)導、綜治協(xié)調(diào)、人力資源社會保障行政部門主導、有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作機制，健全調(diào)解組織，完善工作制度，強化基礎(chǔ)保障，提升專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作能力，發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，促進勞動關(guān)系和諧與社會大局穩(wěn)定。

　　二、加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)

　　建立健全專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。積極推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動爭議協(xié)商解決機制，提高企業(yè)自主解決爭議的能力。指導和推動行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織，重點推進爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務和民營高科技等行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調(diào)解組織建設(shè)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)解工作平臺設(shè)置“勞動爭議調(diào)解窗口”，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調(diào)解組織負責調(diào)解窗口的日常工作。各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成情況要及時向當?shù)厝肆�資源社會保障行政部門備案。各地人力資源社會保障行政部門要加強工作情況通報，建立調(diào)解組織、調(diào)解員名冊制度，定期向社會公開調(diào)解組織、調(diào)解員名單。

　　推進專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織和“勞動爭議調(diào)解窗口”要按照人力資源社會保障部關(guān)于基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的要求，統(tǒng)一規(guī)范標識、名稱、工作職責、工作程序和調(diào)解員行為。各地人力資源社會保障行政部門要將推進調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)作為加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的重要措施，加強指導推動和督促檢查。有條件的地區(qū)可通過發(fā)放勞動爭議調(diào)解服務手冊、聯(lián)系卡，或在相關(guān)網(wǎng)站平臺發(fā)布信息等方式，為企業(yè)、職工提供方便，提高調(diào)解組織的管理服務水平。

　　三、推動專業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度建設(shè)

　　完善勞動爭議調(diào)解工作制度。對于小額、簡單勞動爭議案件，各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織要探索符合其特點的調(diào)解制度和方法技巧，就近就地予以化解。對于重大集體勞動爭議案件，各地仲裁機構(gòu)要會同工會、企業(yè)代表組織及時介入，積極引導當事人雙方通過調(diào)解化解爭議，調(diào)解成功的要現(xiàn)場制作調(diào)解書，調(diào)解不成的要及時引導進入仲裁程序。各地人力資源社會保障行政部門要指導各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織完善調(diào)解案件登記、調(diào)解工作記錄、督促履行調(diào)解協(xié)議、檔案管理、統(tǒng)計報告等工作制度。

　　完善調(diào)解與仲裁銜接機制。各地人力資源社會保障行政部門要指導仲裁機構(gòu)做好調(diào)解與仲裁工作的銜接，加強對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的支持。仲裁機構(gòu)要落實調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認等三項工作制度，制定具體實施細則，提升調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當事人直接申請仲裁的勞動爭議案件，勞動人事爭議仲裁委員會可向當事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導其在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)調(diào)解組織進行調(diào)解。仲裁委員會對于已經(jīng)立案的勞動爭議案件，認為可以委托調(diào)解的，經(jīng)當事人雙方同意，可以委托調(diào)解組織進行調(diào)解。對當事人雙方提出的審查調(diào)解協(xié)議申請，仲裁委員會受理后，應當對調(diào)解協(xié)議進行審查，對程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書。

　　四、加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解的基礎(chǔ)保障

　　加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織要合理配備專職或者兼職調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調(diào)解組織可通過調(diào)劑事業(yè)編制、政府購買服務、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實調(diào)解員隊伍，爭議案件易發(fā)、多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專職調(diào)解員。各地人力資源社會保障行政部門要指導各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建立和完善調(diào)解員的選聘、業(yè)務培訓、工作考評等管理制度，逐步實現(xiàn)調(diào)解員持證上崗。加大調(diào)解員培訓力度，建立調(diào)解員分級培訓機制，提升調(diào)解員的法律素養(yǎng)和工作能力。加強調(diào)解隊伍作風建設(shè)，增強服務意識，改進服務措施，提高服務能力，打造專業(yè)性勞動爭議調(diào)解優(yōu)質(zhì)服務品牌。

　　改善調(diào)解工作條件。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，支持各類專業(yè)性調(diào)解組織改善工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調(diào)解組織要有獨立的調(diào)解室，配備必要的辦案和辦公設(shè)備。各地要積極協(xié)調(diào)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦�預算，保證工作正常開展。根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和難易程度，通過政府購買服務方式，按照以案定補方式給予必要的經(jīng)費支持。

　　五、加強對專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的組織領(lǐng)導

　　各地人力資源社會保障行政部門、綜治組織要高度重視專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，將其作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、健全社會矛盾糾紛預防化解機制的重要任務，切實加強組織領(lǐng)導，密切配合，形成工作合力。

　　人力資源社會保障行政部門主要承擔專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的牽頭職責，負責制定勞動爭議調(diào)解規(guī)章政策，會同有關(guān)部門推動各類專業(yè)性調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，建立健全集體勞動爭議調(diào)解機制。

　　綜治組織在黨委、政府領(lǐng)導下，加強調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導檢查、考評、推動，推進矛盾糾紛排查預警、調(diào)解處置工作，研究完善群眾利益協(xié)調(diào)機制，落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度。會同人力資源社會保障行政部門，將專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評。

　　各地人力資源社會保障行政部門、綜治組織要對加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作情況聯(lián)合開展督促檢查，推動各項任務落到實處。要建立聯(lián)席會議、信息通報等制度，及時發(fā)現(xiàn)、定期分析工作中存在的問題和困難，共同研究對策措施。

　　　

　　人力資源社會保障部 中央綜治辦

　　2015年6月3日