國務院

國務院關于珠海市城市總體規劃的批復
國函〔2015〕11號

廣東省人民政府：
　　你省關于報請審批珠海市城市總體規劃的請示收悉。現批復如下：
　　一、原則同意《珠海市城市總體規劃（2001—2020年）（2015年修訂）》（以下簡稱《總體規劃》）。
　　珠海是我國經濟特區，珠江口西岸核心城市和濱海風景旅游城市。《總體規劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實中央城鎮化工作會議精神，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好珠海市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市綜合實力和可持續發展能力，完善公共服務設施和城市功能，逐步把珠海市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。
　　二、重視城鄉區域統籌發展。重點加強對中心城及外圍組團的規劃統籌，在《總體規劃》確定的7827平方公里的城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。城鎮基礎設施、公共服務設施建設，應當統籌考慮為周邊農村服務。重點發展基礎條件好、發展潛力大的建制鎮。在嚴格保護歷史文化名鎮名村和傳統村落的基礎上，優化鎮村體系和農村居民點布局，推進城鄉一體化。
　　三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在105萬人以內，城市建設用地控制在105平方公里以內。堅持節約和集約利用土地，加大存量用地挖潛，穩步推進“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造和城市有機更新，合理開發利用城市地下空間資源。深化珠港澳合作，加強與中山、江門等城市的區域合作，提升珠江西岸整體發展水平。做好全市域的空間管制，劃定城市開發邊界并嚴格保護，加強對濱海岸線、水系、濕地的規劃控制。提高鄉鎮和村莊的節約集約用地水平，切實保護好耕地特別是基本農田。
　　四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統。要堅持先地下、后地上的原則，高度重視城市地下管網的規劃、建設和管理，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線保護范圍，預留好各類設施用地并加強規劃控制，保障建設實施。要建立健全城市綜合防災減災體系，著力加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，重點提高城市應對洪澇、臺風和地質災害的能力。
　　五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設與環境建設同步發展。切實做好節能減排工作，依靠科技進步，推進工業、交通和建筑領域的節能，支持綠色建筑發展。加強城市環境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。要開展綠色生態城區、綠色住區建設，引導城市轉型發展。加強對鳳凰山、黃楊山、淇澳島紅樹林等風景名勝區和森林公園、水源保護區、自然保護區等特殊生態功能區的保護，制定保護措施并嚴格執行。
　　六、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，按照城市常住人口規模統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，推進城鄉基本公共服務均等化。將城市保障性安居工程的建設目標納入規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。要加強城中村、城鄉結合部整治和改造，提高城市居住和生活質量，創建宜居環境。
　　七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護的紫線管理要求，重點保護好唐家灣鎮、斗門鎮、網山村、荔山村、斗門古街等歷史文化名鎮名村和街區，寶鏡灣遺址、陳芳家宅、楊氏大宗祠等文物保護單位，以及近現代重要史跡、建筑。要加強城市綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍，結合海岸線形態形成海灣型城市格局，提高海岸帶的城市環境品質，保留自然山體，構筑山體之間的視線通廊，重點控制沿海的城市天際線，形成“山、河、海、城、田、島”整體景觀格局，體現亞熱帶濱海旅游城市特色。
　　八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是珠海市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，不得在《總體規劃》確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐珠海市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持珠海市人民政府的工作，共同努力，把珠海市規劃好、建設好、管理好。
　　珠海市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月28日

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