全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定


（2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）




第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議了香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英2014年7月15日提交的《關(guān)于香港特別行政區(qū)2017年行政長(zhǎng)官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告》，并在審議中充分考慮了香港社會(huì)的有關(guān)意見和建議。

會(huì)議指出，2007年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》規(guī)定，2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在行政長(zhǎng)官實(shí)行普選前的適當(dāng)時(shí)候，行政長(zhǎng)官須按照香港基本法的有關(guān)規(guī)定和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，就行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的修改問題向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。2013年12月4日至2014年5月3日，香港特別行政區(qū)政府就2017年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法進(jìn)行了廣泛、深入的公眾咨詢。咨詢過程中，香港社會(huì)普遍希望2017年實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生，并就行政長(zhǎng)官普選辦法必須符合香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定、行政長(zhǎng)官必須由愛國(guó)愛港人士擔(dān)任等重要原則形成了廣泛共識(shí)。對(duì)于2017年行政長(zhǎng)官普選辦法和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法，香港社會(huì)提出了各種意見和建議。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官就2017年行政長(zhǎng)官和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改問題向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，行政長(zhǎng)官的報(bào)告符合香港基本法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋以及全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的要求，全面、客觀地反映了公眾咨詢的情況，是一個(gè)積極、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)的報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，實(shí)行行政長(zhǎng)官普選，是香港民主發(fā)展的歷史性進(jìn)步，也是香港特別行政區(qū)政治體制的重大變革，關(guān)系到香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，必須審慎、穩(wěn)步推進(jìn)。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選源于香港基本法第四十五條第二款的規(guī)定，即“行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”制定行政長(zhǎng)官普選辦法，必須嚴(yán)格遵循香港基本法有關(guān)規(guī)定，符合“一國(guó)兩制”的原則，符合香港特別行政區(qū)的法律地位，兼顧社會(huì)各階層的利益，體現(xiàn)均衡參與，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循序漸進(jìn)地發(fā)展適合香港實(shí)際情況的民主制度。鑒于香港社會(huì)對(duì)如何落實(shí)香港基本法有關(guān)行政長(zhǎng)官普選的規(guī)定存在較大爭(zhēng)議，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)正確實(shí)施香港基本法和決定行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長(zhǎng)官普選辦法的一些核心問題作出規(guī)定，以促進(jìn)香港社會(huì)凝聚共識(shí)，依法順利實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選。

會(huì)議認(rèn)為，按照香港基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官既要對(duì)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，也要對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)，必須堅(jiān)持行政長(zhǎng)官由愛國(guó)愛港人士擔(dān)任的原則。這是“一國(guó)兩制”方針政策的基本要求，是行政長(zhǎng)官的法律地位和重要職責(zé)所決定的，是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的客觀需要。行政長(zhǎng)官普選辦法必須為此提供相應(yīng)的制度保障。

會(huì)議認(rèn)為，2012年香港特別行政區(qū)第五屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法經(jīng)過修改后，已經(jīng)向擴(kuò)大民主的方向邁出了重大步伐。香港基本法附件二規(guī)定的現(xiàn)行立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序不作修改，2016年第六屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序繼續(xù)適用現(xiàn)行規(guī)定，符合循序漸進(jìn)地發(fā)展適合香港實(shí)際情況的民主制度的原則，符合香港社會(huì)的多數(shù)意見，也有利于香港社會(huì)各界集中精力優(yōu)先處理行政長(zhǎng)官普選問題，從而為行政長(zhǎng)官實(shí)行普選后實(shí)現(xiàn)立法會(huì)全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

鑒此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》的有關(guān)規(guī)定，決定如下：

一、從2017年開始，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。

二、香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法時(shí)：

（一）須組成一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)。提名委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法按照第四任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法而規(guī)定。

（二）提名委員會(huì)按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長(zhǎng)官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會(huì)全體委員半數(shù)以上的支持。

（三）香港特別行政區(qū)合資格選民均有行政長(zhǎng)官選舉權(quán)，依法從行政長(zhǎng)官候選人中選出一名行政長(zhǎng)官人選。

（四）行政長(zhǎng)官人選經(jīng)普選產(chǎn)生后，由中央人民政府任命。

三、行政長(zhǎng)官普選的具體辦法依照法定程序通過修改《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》予以規(guī)定。修改法案及其修正案應(yīng)由香港特別行政區(qū)政府根據(jù)香港基本法和本決定的規(guī)定，向香港特別行政區(qū)立法會(huì)提出，經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長(zhǎng)官同意，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

四、如行政長(zhǎng)官普選的具體辦法未能經(jīng)法定程序獲得通過，行政長(zhǎng)官的選舉繼續(xù)適用上一任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法。

五、香港基本法附件二關(guān)于立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序的現(xiàn)行規(guī)定不作修改，2016年香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序，繼續(xù)適用第五屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法和法案、議案表決程序。在行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生以后，香港特別行政區(qū)立法會(huì)的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。在立法會(huì)實(shí)行普選前的適當(dāng)時(shí)候，由普選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官按照香港基本法的有關(guān)規(guī)定和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，就立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改問題向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針政策，嚴(yán)格按照香港基本法辦事，穩(wěn)步推進(jìn)2017年行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生，是中央的一貫立場(chǎng)。希望香港特別行政區(qū)政府和香港社會(huì)各界依照香港基本法和本決定的規(guī)定，共同努力，達(dá)至行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。