交通運輸部

交通運輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見　　



為貫徹落實中央領(lǐng)導同志對農(nóng)村公路的重要批示精神，進一步做好新時期農(nóng)村公路建設(shè)工作，提高建設(shè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度提出以下意見。
　　重要意義
　　農(nóng)村公路是直接服務“三農(nóng)”的先導性、基礎(chǔ)性設(shè)施，對改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。一直以來，農(nóng)村公路建設(shè)總量規(guī)模大、單體工程小、項目分散的特點，導致了農(nóng)村公路建設(shè)管理難、質(zhì)量監(jiān)控難、資金監(jiān)管難等問題。為此，河北省經(jīng)過實踐探索，形成了農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，規(guī)范了建設(shè)行為，推動了農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展，贏得社會的一致好評。部分省份結(jié)合實際推行“七公開”制度，也取得了良好效果。
　　當前，農(nóng)村公路建設(shè)正處于集中攻堅的關(guān)鍵時期，推行“七公開”制度，主動接受社會監(jiān)督，可以有效規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，加強工程質(zhì)量與施工安全控制，預防腐敗現(xiàn)象和各類違規(guī)違紀問題發(fā)生，使農(nóng)民群眾更好地理解和支持農(nóng)村公路建設(shè)，對提高農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量和效益，切實維護群眾利益具有重要的推動作用。
　　二、總體要求
　　（一）指導思想。
　　堅持政務公開、公正便民的原則，以貼近基層、服務群眾為出發(fā)點，以規(guī)范建設(shè)行為、提升工程質(zhì)量與安全管理水平為目的，以公開為手段，推進農(nóng)村公路建設(shè)決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，及時、準確地公開信息，廣泛、全面地接受監(jiān)督，以公開促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾出行服務。
　　（二）工作原則。
　　——公開透明、全面真實。認真梳理確定公開內(nèi)容，凡涉及農(nóng)村公路建設(shè)的應公開盡公開，內(nèi)容要全面、真實、準確，便于群眾獲知、理解，形成長效機制。
　　——規(guī)范運行、公正便民。建立程序嚴密、運行合理、監(jiān)督有力、制約有效的公開制度，科學確定公開程序，合理介定公開范圍，嚴格規(guī)范公開行為。
　　——注重實效、利于監(jiān)督。結(jié)合當?shù)厣缜椤⑥r(nóng)情、民情，因地制宜、靈活多樣、簡便及時地組織實施，方便群眾了解情況，有利于實施社會監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　——分業(yè)推進、分級負責。按照農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理和農(nóng)村客運等領(lǐng)域的不同特點，分步推進公開工作。地方各級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會各負其責，合力推進。
　　（三）公開內(nèi)容。
　　1.建設(shè)計劃。省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路建設(shè)計劃按層級公開。
　　2.補助政策。公開農(nóng)村公路建設(shè)資金補助政策，包括縣、鄉(xiāng)、村道及危橋改造、安保工程等的補助標準和資金。
　　3.招投標。符合招標條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應公開建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、招標方式、標段劃分、評標方法、中標結(jié)果、監(jiān)督機構(gòu)等。
　　4.施工管理。公開工程概況、施工許可（以年度計劃替代施工許可的小型項目除外）、參建單位（建設(shè)單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理等）、崗位職責、質(zhì)量安全控制、進度計劃、主要原材料等信息。
　　5.質(zhì)量監(jiān)管。公開質(zhì)量管理單位或監(jiān)督機構(gòu)、主要職責、質(zhì)監(jiān)負責人、聯(lián)系方式、檢查內(nèi)容及方法、檢查結(jié)果等。聘請村民監(jiān)督員的，相關(guān)信息也同時公開。
　　6.資金使用。公開建設(shè)資金籌措、資金來源、資金到位、撥付情況等。
　　7.工程驗收。公開工程驗收方式、評定結(jié)果、竣（交）工驗收鑒定書等。
　　（四）目標任務。
　　從2014年開始，使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目應逐步實行“七公開”，并著手制訂具體落實措施，明確工作推進時間、公開的主體和平臺。從2015年起，所有使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目必須實行“七公開”，并建成內(nèi)容科學、系統(tǒng)配套、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成公開工作長效機制。
　　鼓勵有條件的地區(qū)拓展“七公開”內(nèi)容，擴大成果運用，把公開工作向農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和農(nóng)村客運工作延伸。
　　三、工作重點
　　（一）完善制度。加強制度設(shè)計，建立健全規(guī)范運行的制度體系，逐步拓寬“七公開”內(nèi)容，把經(jīng)驗做法固化為制度，提高制度的科學性、針對性、可操作性。要加強“七公開”工作配套制度的建設(shè)，建立完善責任落實、監(jiān)督檢查、工作評價和量化考核等制度體系，注重新情況、新問題的研究，把“七公開”工作規(guī)范化、長效化。
　　（二）突出重點。要突出建設(shè)計劃公開，嚴肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標公開，確保公平、公正，擇優(yōu)選擇隊伍；突出質(zhì)量管理公開，鼓勵群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和耐久性；突出資金管理公開，確保資金使用安全，使有限資金發(fā)揮最大的效應；突出工程驗收公開，全面檢驗和評價建設(shè)工程，讓群眾放心，讓人民滿意。
　　（三）暢通渠道。按照“便捷高效、利于監(jiān)督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作主體責任，實現(xiàn)公開內(nèi)容的適時查詢。縣級以上地方交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)要充分利用政府門戶網(wǎng)站、報刊雜志、廣播電視等媒介發(fā)布信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村公路管理站所）、村委會要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺公布信息，從業(yè)單位要在施工現(xiàn)場以公示牌的形式公開項目信息。
　　（四）增強時效。建立農(nóng)村公路建設(shè)信息公開內(nèi)容與時間相適應的機制，做到定期、定時公開與及時、即時公開相結(jié)合，長期公開與階段性公開、動態(tài)公開相結(jié)合，切實發(fā)揮公開實效。對于農(nóng)村公路建設(shè)政策、規(guī)章制度等相對固定的內(nèi)容要長期公開，年度建設(shè)計劃、資金使用情況等常規(guī)性工作要定期公開，招投標、施工管理、質(zhì)量控制、驗收結(jié)果等階段性信息要及時公開。對于應公開的內(nèi)容，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤消、刪減，不得推遲、拖延。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導。要加強對“七公開”工作的組織領(lǐng)導，省級交通運輸主管部門要迅速制定具體細則和實施方案，細化公開內(nèi)容，落實公開流程，精心組織實施，做到思想統(tǒng)一、領(lǐng)導有力、措施有效、落實到位。要完善各層級的協(xié)作機制，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責、層層落實、協(xié)同推進”的工作格局。
　　（二）強化業(yè)務指導。加強業(yè)務工作指導，明確責任分工，逐級分解目標。省級交通運輸主管部門負責制定相關(guān)制度、掌握工作動態(tài)和組織監(jiān)督檢查；地（市、州）級交通運輸主管部門負責組織實施和監(jiān)督檢查；縣級交通運輸主管部門是推進“七公開”工作的責任主體，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會“七公開”工作的業(yè)務指導和相關(guān)從業(yè)單位的督促要求。
　　（三）注重宣傳引導。要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳標語、村務公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，在加強日常宣傳的同時抓好重大事件、重要時段的宣傳，整合宣傳資源，擴大宣傳效果，豐富宣傳手段，讓基層政府、社會各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展政策措施，了解農(nóng)村公路建設(shè)進展情況，樹立交通運輸部門良好的行業(yè)形象，營造農(nóng)村公路發(fā)展氛圍。
　　（四）實化檢查督導。要加強督促檢查，建立考核機制，加強信息溝通和協(xié)調(diào)，采取行業(yè)巡查、專項檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，重點檢查公開形式是否規(guī)范、公開內(nèi)容是否全面真實、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改到位，加大督導推進力度。交通運輸部將結(jié)合農(nóng)村公路專項督導對“七公開”落實情況進行檢查，檢查結(jié)果在全國通報，對經(jīng)驗做法予以表彰和推廣。
　　推行“七公開”制度是新時期農(nóng)村公路建設(shè)的一項重要工作。各級交通運輸主管部門要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線、改進工作作風、提高服務水平的重要抓手，采取有力、有效的措施，把工作抓實、抓好，全面完成建設(shè)任務和目標，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和同步進入小康提供堅實的交通運輸保障。



交通運輸部
2014年5月4日