民政部

民政部關(guān)于加快推進(jìn)災(zāi)害社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見

　　
民發(fā)〔2013〕214號
　　


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

　　為貫徹落實《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕55號）、《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》（國減發(fā)〔2011〕2號）和《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號）中關(guān)于加強災(zāi)害社會工作服務(wù)及其人才隊伍建設(shè)的要求，積極發(fā)揮社會工作在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急與災(zāi)后重建中的專業(yè)作用，現(xiàn)就加快推進(jìn)災(zāi)害社會工作服務(wù)提出如下意見。


　　一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)災(zāi)害社會工作服務(wù)的重要性與緊迫性


　　災(zāi)害社會工作是以受災(zāi)群眾、家庭和社區(qū)為服務(wù)對象，運用社會工作專業(yè)方法，幫助受災(zāi)對象修復(fù)受損關(guān)系、提升發(fā)展能力、增強社會功能、走出生活困境的專業(yè)服務(wù)，是社會工作服務(wù)的重要組成部分。加快推進(jìn)災(zāi)害社會工作服務(wù)，是關(guān)系災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的大事，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，對健全社會工作服務(wù)制度、增強防災(zāi)減災(zāi)能力，解決受災(zāi)群眾社會問題、提升受災(zāi)群眾發(fā)展能力、彰顯黨和政府人文關(guān)懷，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會重建、恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會秩序、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，具有重要意義。


　　近年來，我國災(zāi)害社會工作服務(wù)在應(yīng)對汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震等重大自然災(zāi)害過程中得到了快速發(fā)展，災(zāi)害社會工作服務(wù)隊伍逐步壯大，災(zāi)害社會工作服務(wù)機構(gòu)初具規(guī)模，災(zāi)害社會工作研究日益深入，災(zāi)害社會工作實踐不斷探索，社會工作在滿足受災(zāi)群眾需求、創(chuàng)新災(zāi)區(qū)社會管理、加強災(zāi)區(qū)社會建設(shè)、促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會發(fā)展方面的作用得到初步顯現(xiàn)。但要清醒認(rèn)識到，我國災(zāi)害社會工作服務(wù)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)范圍有限，還存在著政策制度不健全、專業(yè)人才不充足、專業(yè)服務(wù)推進(jìn)不深入等問題，與防災(zāi)減災(zāi)工作需要和廣大人民群眾現(xiàn)實需求相比還存在較大差距。各級民政部門要充分認(rèn)識加快推進(jìn)災(zāi)害社會工作服務(wù)的重要性和緊迫性，加快培養(yǎng)和使用災(zāi)害社會工作服務(wù)人才，加強災(zāi)害社會工作服務(wù)探索，著力提升災(zāi)害社會工作服務(wù)水平。


　　二、準(zhǔn)確把握加快推進(jìn)災(zāi)害社會工作服務(wù)的基本要求


　　今后一個時期，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記十八大以來系列講話精神為指導(dǎo)，堅持政府與社會協(xié)作、應(yīng)急和常態(tài)結(jié)合、預(yù)防和重建并重、城市和農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)和治本兼顧的原則，以完善政策制度和體制機制為重點，建立符合中國國情、體現(xiàn)專業(yè)要求、反映時代特色的災(zāi)害社會工作服務(wù)政策制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建構(gòu)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害社會工作服務(wù)機制；以提升災(zāi)害社會工作服務(wù)能力為核心，建設(shè)專兼結(jié)合、多學(xué)科結(jié)合的災(zāi)害社會工作服務(wù)隊伍，建成覆蓋廣泛、布局合理、功能完善的災(zāi)害社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育針對性強、惠及面廣、成效顯著的災(zāi)害社會工作服務(wù)項目，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、校地結(jié)合、社會協(xié)同的災(zāi)害社會工作服務(wù)格局，建構(gòu)適應(yīng)中國國情的災(zāi)害社會工作服務(wù)體系，為有效滿足災(zāi)區(qū)人民群眾的社會服務(wù)需求、促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會和諧發(fā)展提供專業(yè)支撐。


　　三、切實明確加快推進(jìn)災(zāi)害社會工作服務(wù)的主要任務(wù)


　　（一）發(fā)展災(zāi)害社會工作服務(wù)隊伍。針對我國地域遼闊、災(zāi)害多發(fā)的實際，采取分級負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合方式，在國家和省級層面以社會工作行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織、高等院校和研究機構(gòu)為依托，組建專兼結(jié)合的災(zāi)害社會工作服務(wù)專家?guī)臁Ｒ�切實保障服�?wù)災(zāi)區(qū)社會工作機構(gòu)與人員合法權(quán)益，為其提供必要的工作條件。要加大災(zāi)害社會工作知識普及力度，依托社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，開發(fā)災(zāi)害社會工作培訓(xùn)教材，對從事災(zāi)害救援的社會服務(wù)人員，開展災(zāi)害社會工作培訓(xùn)。支持高等院校開設(shè)災(zāi)害社會工作課程，培養(yǎng)災(zāi)害社會工作專業(yè)人才。


　　（二）建構(gòu)災(zāi)害社會工作服務(wù)平臺。要適應(yīng)緊急救援與災(zāi)后恢復(fù)重建需要，及時搭建災(zāi)害社會工作服務(wù)管理綜合平臺，負(fù)責(zé)評估受災(zāi)地區(qū)社會工作服務(wù)需求，整合受災(zāi)地區(qū)內(nèi)外社會工作專業(yè)力量，鏈接與調(diào)配社會工作服務(wù)資源，提供專業(yè)督導(dǎo)與能力建設(shè)等方面支持，承接志愿者招募、培訓(xùn)、注冊、分配、考核與志愿服務(wù)記錄等綜合管理服務(wù)。根據(jù)需要在受災(zāi)嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立災(zāi)害社會工作服務(wù)站點，直接為受災(zāi)群眾提供專業(yè)社會工作服務(wù)。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等措施，支持個人、社會組織、高校和相關(guān)事業(yè)單位成立災(zāi)害社會工作服務(wù)機構(gòu)。支持防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，吸納使用災(zāi)害社會工作專業(yè)人才。


　　（三）健全災(zāi)害社會工作服務(wù)政策。認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外災(zāi)害社會工作服務(wù)經(jīng)驗做法與最新成果，深入探索災(zāi)害社會工作服務(wù)規(guī)律與模式，研究解決災(zāi)害社會工作服務(wù)政策重點、難點、熱點和前沿問題。建立健全災(zāi)害社會工作應(yīng)急服務(wù)機制，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害種類、受災(zāi)程度和災(zāi)區(qū)專業(yè)社會工作服務(wù)需求，制定針對不同類型、不同程度災(zāi)害的社會工作應(yīng)急服務(wù)規(guī)程與預(yù)案，明確災(zāi)害社會工作應(yīng)急服務(wù)程序與措施。研究制定災(zāi)害社會工作服務(wù)需求評估指南和災(zāi)害社會工作服務(wù)指引，根據(jù)需要開展災(zāi)區(qū)心理社會影響和專業(yè)社會工作服務(wù)需求評估，提供專業(yè)社會工作服務(wù)；推動落實《社區(qū)公共場所緊急救援管理要求》（MZ/T013-2009），建立健全災(zāi)害社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。


　　（四）增強災(zāi)害社會工作服務(wù)成效。以受災(zāi)對象服務(wù)需求為重點，結(jié)合災(zāi)區(qū)人口規(guī)模數(shù)量、經(jīng)濟社會條件、民族宗教文化、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，分類開展災(zāi)害社會工作服務(wù)。開展災(zāi)后心理社會援助服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾舒緩悲傷、化解焦慮、穩(wěn)定情緒，修復(fù)災(zāi)害創(chuàng)傷，重建社會關(guān)系，恢復(fù)發(fā)展生計，提升自助自救與互幫互助能力。開展災(zāi)區(qū)兒童抗逆成長關(guān)愛服務(wù)，幫助受災(zāi)兒童青少年排除恐懼心理，消除災(zāi)害陰影，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活，促進(jìn)兒童權(quán)益保護(hù)與身心健康成長。開展災(zāi)區(qū)老年群體社會照顧服務(wù)，幫助受災(zāi)老年人重建社會照顧體系，建構(gòu)物質(zhì)保障與服務(wù)保障、精神慰藉與生活照料相結(jié)合的老年人服務(wù)機制。開展因災(zāi)致殘人群社區(qū)康復(fù)服務(wù)，幫助因災(zāi)致殘人群建構(gòu)社區(qū)康復(fù)體系，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)生理康復(fù)、心理康復(fù)、職業(yè)康復(fù)與社會康復(fù)。開展臨時安置點和新建社區(qū)服務(wù)，推動建立臨時安置點和新建社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會組織和志愿者有序開展服務(wù)，促進(jìn)受災(zāi)群眾適應(yīng)臨時安置點和新建社區(qū)生活，參與受災(zāi)地區(qū)社區(qū)規(guī)劃與社會重建，推動健全社區(qū)服務(wù)機制、提升社區(qū)服務(wù)能力、完善社區(qū)服務(wù)功能。發(fā)揮社會工作者在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育中的作用，以城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校等為單位，開展災(zāi)害模擬體驗與救災(zāi)演練，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力。


　　四、建立健全加快推進(jìn)災(zāi)害社會工作服務(wù)的運行機制


　　（一）建立健全災(zāi)害社會工作服務(wù)動員與資源整合機制。暢通各級民政部門與本地社會工作行業(yè)組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、高等院校和研究機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)渠道。發(fā)揮社會工作者扎根社會、宣傳倡導(dǎo)、組織動員等方面的專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動社會各方面資源參與災(zāi)害救援和災(zāi)后重建。建立社會工作者與志愿者聯(lián)動服務(wù)機制，實現(xiàn)災(zāi)害志愿服務(wù)與災(zāi)害社會工作服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)同安排、同部署、同實施。組織開展志愿者防災(zāi)減災(zāi)知識和應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，發(fā)展多專業(yè)、多種類、多層次的防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍。


　　（二）建立健全災(zāi)害社會工作服務(wù)投入機制。落實《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號），將災(zāi)害社會工作服務(wù)經(jīng)費納入財政支持范圍。中央實施的“三區(qū)”計劃等社會工作服務(wù)專項要重點支持中西部重大自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)。積極引導(dǎo)社會資源和救災(zāi)捐贈資金投向災(zāi)害社會工作服務(wù)，鼓勵行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織和公民個人支持與參與災(zāi)區(qū)社會工作服務(wù)。


　　（三）建立健全災(zāi)害社會工作服務(wù)交流合作機制。加強與國際性、區(qū)域性組織以及境外國家和地區(qū)在災(zāi)害社會工作教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、專業(yè)服務(wù)等方面交流，積極參與災(zāi)害社會工作服務(wù)國際項目合作，學(xué)習(xí)借鑒國外災(zāi)害社會工作服務(wù)經(jīng)驗，有針對性地引進(jìn)國外災(zāi)害社會工作教學(xué)、研究、督導(dǎo)與服務(wù)資源，支持促進(jìn)我國災(zāi)害社會工作服務(wù)發(fā)展。積極宣傳我國災(zāi)害社會工作服務(wù)政策和有益經(jīng)驗，支持災(zāi)害社會工作專業(yè)人才和專門機構(gòu)赴境外開展人道主義災(zāi)害社會工作服務(wù)。


　　

民政部
2013年12月26日