中國保險監(jiān)督管理委員會

保監(jiān)會令2013年第11號



　　《中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于修改〈中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2013年11月6日中國保險監(jiān)督管理委員會主席辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　主 席 項俊波

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年11月15日




中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于修改《中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定　


　

　　中國保險監(jiān)督管理委員會決定對《中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)章制定程序》作如下修改：
　　一、將第四條第一款修改為：“規(guī)章制定程序包括立項、起草、審核、發(fā)布、備案、修改、解釋以及廢止”。

　　二、增加一條，作為第五條：“制定規(guī)章，應(yīng)當遵循立法法確定的立法原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)當體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，科學規(guī)范行政行為，并應(yīng)當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則”。

　　三、將第八條改為第九條，修改為：“中國保監(jiān)會各部門應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、可行性進行充分論證后，決定是否提出立項建議。

　　“各部門于每年度末按照法制部門的要求提出本部門下一年度的規(guī)章立項建議，報送法制部門匯總。規(guī)章立項建議應(yīng)當包括規(guī)章名稱、制定目的及必要性、法律依據(jù)、擬確立的主要制度、對現(xiàn)行制度的影響和計劃完成時間等”。

　　四、將第十條改為第十一條，第一款修改為：“法制部門在對各部門的規(guī)章立項建議審核后匯總形成下年度中國保監(jiān)會規(guī)章立法計劃，經(jīng)起草部門和法制部門的分管會領(lǐng)導(dǎo)審簽，并報主席批準后實施”。

　　五、將第十一條改為第十二條，修改為：“對于未納入當年度規(guī)章立法計劃但有迫切立法需要的立法事項，起草部門應(yīng)當按照本規(guī)定第九條向法制部門書面補報規(guī)章立項建議。

　　“法制部門應(yīng)當對起草部門補報的立項建議進行審核，認為確有立項必要的，經(jīng)起草部門和法制部門的分管會領(lǐng)導(dǎo)審簽，并報主席批準后實施”。

　　六、刪去第十二條。

　　七、將第十三條第二款修改為：“規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由主席或者相關(guān)部門分管會領(lǐng)導(dǎo)指定部門起草”。

　　八、增加一條，作為第十九條：“起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式”。

　　九、將第二十條改為第二十一條，修改為：“對于直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見，必要時也可以舉行聽證會”。

　　十、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：“規(guī)章起草說明應(yīng)當包括起草背景與起草過程、立法指導(dǎo)思想和原則、法律依據(jù)、規(guī)章的體例和主要內(nèi)容、規(guī)章施行的可行性和預(yù)期效果、主要問題的不同意見以及需要說明的其他問題”。

　　十一、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“起草部門應(yīng)當將規(guī)章送審稿、起草說明、歷次征求意見的資料以及最近一次征求意見匯總表等相關(guān)資料一并送交法制部門審核，屬于規(guī)章修改的，同時送交修改前后對照表”。

　　十二、將第二十三條改為第二十四條，第三項修改為：“（三）該規(guī)章是否切實保障了保險消費者和其他相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，是否體現(xiàn)了行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則”。

　　十三、將第二十五條改為第二十六條，修改為：

　　“法制部門應(yīng)當就規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題征求有關(guān)各方的意見。

　　“規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，法制部門可以向社會公布，也可以舉行聽證會”。

　　十四、刪去第二十六條。

　　十五、增加一條，作為第二十七條：“有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見，經(jīng)法制部門協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，法制部門應(yīng)當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見以及本部門的意見報主席決定”。

　　十六、將第二十七條改為第二十八條，修改為：“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制部門可以緩辦或者退回起草部門：

　　“（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　　“（二）規(guī)章主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相抵觸的；

　　“（三）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)機構(gòu)或者部門協(xié)商的；

　　“（四）規(guī)章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容存在重大缺陷的；

　　“（五）上報送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第二十三條的”。

　　十七、增加一條，作為第二十九條：“法制部門完成初步審核并與起草部門協(xié)商一致后，形成規(guī)章征求意見稿，應(yīng)當按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求意見”。

　　十八、將第二十八條改為第三十條，第二款修改為：“主席辦公會上提出重大問題或者修改意見的，由法制部門會同起草部門進行修改。修改后，由法制部門報主席簽發(fā)”。

　　十九、將第三十二條改為第三十四條，修改為：“規(guī)章簽署公布后，中國保監(jiān)會應(yīng)當在中國保監(jiān)會網(wǎng)站和公開發(fā)行的報紙上公布，或者以其他方式公布”。

　　二十、刪去第三十三條。

　　二十一、將第六章的章名修改為：“修改、廢止和解釋”。

　　二十二、增加一條，作為第三十五條：“現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當予以修改：

　　“（一）因新的法律、行政法規(guī)制定，或者有關(guān)法律、行政法規(guī)修改、廢止，需作相應(yīng)修改的；

　　“（二）因國家政策發(fā)生變化，需作相應(yīng)修改的；

　　“（三）因保險市場或者保險監(jiān)管的實際情況發(fā)生變化，現(xiàn)有規(guī)章已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要的；

　　“（四）其他需要修改的情形”。

　　二十三、增加一條，作為第三十六條：“規(guī)章修改的建議由規(guī)章起草部門向法制部門提出，規(guī)章修改的程序參照適用本規(guī)定”。

　　二十四、將第三十五條改為第三十八條，修改為：“現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由起草部門提出意見，經(jīng)法制部門審核后，報主席批準，以保監(jiān)會令形式公布”。

　　二十五、將第三十七條改為第四十條，第一款修改為：“規(guī)章有下列情形之一的，由起草部門提出解釋意見，法制部門審核后報主席簽發(fā)：

　　“（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　“（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的”。

　　此外，根據(jù)本決定對有關(guān)條文序號作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2014年1月1日起施行。

　　《中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。