江西省撫州市人民政府

政府令第1號(hào)



《撫州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起實(shí)施。








市長(zhǎng)

2013年10月24日





撫州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法



（2006年8月30日市政府令第14號(hào)公布，根據(jù)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議結(jié)果修正）



第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實(shí)保障農(nóng)村五保對(duì)象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和江西省民政廳、江西省財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)做好提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》（贛民發(fā)〔2006〕21號(hào)）以及《江西省農(nóng)村敬老院建設(shè)和服務(wù)管理規(guī)范》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助，是農(nóng)村最基本的社會(huì)保障制度。

第三條 市民政局主管全市五保供養(yǎng)工作，縣（區(qū)）民政局主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條 政府鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)，對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 供養(yǎng)對(duì)象及辦理程序

第五條 老年人、殘疾人或未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

第六條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)由村民本人申請(qǐng)或經(jīng)本人同意由村民小組提名，村委會(huì)民主評(píng)議，張榜公示，無(wú)異議的將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，20日內(nèi)提出審核意見，經(jīng)村委會(huì)張榜公布后，將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣（區(qū)）民政局。

縣（區(qū)）民政局自收到之日起20日作出審批決定，對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的，返回到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)進(jìn)行張榜公布，群眾無(wú)異議的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

第七條 農(nóng)村五保對(duì)象具有下列情形之一的，應(yīng)停止五保供養(yǎng)待遇：

（一）重新獲得穩(wěn)定生活來(lái)源的；

（二）有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（三）年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)，且有勞動(dòng)能力的。

五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合供養(yǎng)條件或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，村委會(huì)和敬老院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核并報(bào)縣（區(qū)）民政局批準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

第三章 供養(yǎng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）保吃：供給糧油、副食品、燃料及零用錢。

（二）保穿：供給衣帽、鞋襪和被褥、蚊帳等生活用品，按季節(jié)更換衣被，力求整潔。

（三）保住：按照通風(fēng)、采光、安全的要求，提供符合基本生活條件的住房，配置必要的家具。

（四）保醫(yī)：對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中為其繳納參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需的費(fèi)用。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療費(fèi)用，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金中按規(guī)定報(bào)銷后，個(gè)人承擔(dān)部分納入農(nóng)村醫(yī)療救助范疇內(nèi)按規(guī)定給予補(bǔ)助，不足部分從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中支出。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象就醫(yī)，公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的門診患者免收普通掛號(hào)費(fèi)、肌肉注射費(fèi)和小換藥手續(xù)費(fèi)，對(duì)其中的住院患者減半收取“三大常規(guī)”檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)和三級(jí)護(hù)理費(fèi)。

（五）保葬：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，分散供養(yǎng)的由村民委員會(huì)或者其委托的村民負(fù)責(zé)辦理。喪葬費(fèi)用按農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象12個(gè)月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中核銷。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，其就讀的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)行費(fèi)用減免并提供相關(guān)補(bǔ)助；其他必要的費(fèi)用，從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中支出，保障其依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象考取高中、中等職業(yè)學(xué)校或者普通高等院校的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將其納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系予以資助。

第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

縣（區(qū)）人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，按照不低于省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。所制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，須先經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，再報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。

第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省、縣兩級(jí)財(cái)政按9：1的比例籌集，新增提標(biāo)提補(bǔ)資金由省與省直管縣8：2的比例籌集，非直管縣按省、市、縣7：1：2的比例籌集。各級(jí)財(cái)政部門在“財(cái)政社會(huì)保障基金專戶”下設(shè)“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金分戶”，實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥，封閉運(yùn)行。

五保供養(yǎng)資金發(fā)放：集中供養(yǎng)的，由縣（區(qū)）財(cái)政局直接撥入敬老院在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專戶；分散供養(yǎng)的，由縣（區(qū)）財(cái)政局根據(jù)民政局提供的名單，將資金撥入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的金融網(wǎng)點(diǎn)，存入五保對(duì)象存折，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金全部用于農(nóng)村五保對(duì)象的生活，五保供養(yǎng)工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政解決，不得從五保供養(yǎng)資金中開支。

第四章 五保供養(yǎng)形式

第十一條 農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)與村委會(huì)或者農(nóng)村敬老院簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證對(duì)五保對(duì)象的服務(wù)落到實(shí)處。為了保障五保對(duì)象的生活，要逐步提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，全市五保對(duì)象集中供養(yǎng)比例達(dá)到80%以上。

第十二條 分散供養(yǎng)的五保對(duì)象，由村委會(huì)提供照料，村委會(huì)可委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的五保對(duì)象提供照料，受委托的扶養(yǎng)人與五保對(duì)象簽訂協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。

第十三條　集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，由農(nóng)村敬老院提供服務(wù)，敬老院與五保對(duì)象應(yīng)簽訂入院協(xié)議，明確相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。接收患有精神病、傳染病農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的農(nóng)村敬老院應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療護(hù)理能力。

第五章 敬老院建設(shè)規(guī)范

第十四條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)敬老院建設(shè)的投入，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建一所敬老院，大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建設(shè)綜合性、多功能的中心敬老院。

第十五條 敬老院建設(shè)要符合國(guó)家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，盡量選擇交通便利或臨近集鎮(zhèn)的地方，做到通電、通路、通水。敬老院是公共服務(wù)設(shè)施，要保證質(zhì)量，方便院民生活，院容院貌美觀整潔。敬老院走道和樓梯應(yīng)設(shè)扶手，涼臺(tái)、水池、陡坡應(yīng)有欄桿，出入口頂部應(yīng)設(shè)雨蓬，地面和臺(tái)階踏步應(yīng)選用防滑建筑材料。五保對(duì)象居室內(nèi)應(yīng)配備壁櫥、衛(wèi)生間，生活設(shè)施齊全，人均使用面積原則上不小于7平方米。敬老院建設(shè)要有一定的規(guī)模，能夠滿足當(dāng)?shù)?0%以上五保對(duì)象集中供養(yǎng)的需要。

第十六條 敬老院應(yīng)具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，組織院民開展適宜身體特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以增加敬老院的收入，提高五保對(duì)象的生活質(zhì)量。敬老院應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和場(chǎng)所，組織開展種植、養(yǎng)殖、加工、辦店等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)當(dāng)給敬老院無(wú)償劃撥水田、山林、魚塘等生產(chǎn)基地，五保對(duì)象有責(zé)任田的地方，鄉(xiāng)村要通過(guò)置換等辦法，將責(zé)任田集中到敬老院使用。對(duì)敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)提供減免措施和優(yōu)惠政策。

第十七條 全面落實(shí)省民政廳提出的“十個(gè)一”要求，即每所敬老院有一片綠地、一個(gè)果園、一塊菜地、一口魚塘、一群雞鴨、一欄豬、一個(gè)活動(dòng)室、一支服務(wù)隊(duì)、一個(gè)醫(yī)務(wù)室、一個(gè)曬衣場(chǎng)，不斷提高農(nóng)村敬老院整體水平。

第六章 敬老院管理規(guī)范

第十八條 縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村敬老院提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。

第十九條 敬老院應(yīng)盡量減少工作人員，工作人員與供養(yǎng)人員的比例一般不超過(guò)1：10。敬老院工作人員全部采取聘用制，敬老院院長(zhǎng)應(yīng)專職，由縣（區(qū)）民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行聘用或任命。敬老院工作人員的聘任，堅(jiān)持公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則。對(duì)敬老院工作人員的考核，連續(xù)兩次測(cè)評(píng)信任度達(dá)不到50%的應(yīng)當(dāng)解聘。敬老院工作人員必須全部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。

第二十條 敬老院應(yīng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。敬老院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)。院務(wù)管理委員會(huì)成員經(jīng)敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員所占比例不少于二分之一。敬老院應(yīng)建立健全考勤制度、財(cái)務(wù)管理制度、學(xué)習(xí)制度、膳食管理制度、衛(wèi)生制度、醫(yī)務(wù)室管理制度、安全管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度等，并建立健全各項(xiàng)制度落實(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制。

第二十一條 敬老院生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分設(shè)。生活區(qū)的設(shè)置，室外環(huán)境要因地制宜，平坦寬敞，干凈整潔，綠化面積達(dá)到40%以上。室內(nèi)家具用品要擺放統(tǒng)一，清潔衛(wèi)生，無(wú)異味，無(wú)痰跡。生產(chǎn)區(qū)的設(shè)置，不要影響院民的日常生活。

第七章 監(jiān)督管理機(jī)制

第二十二條 各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，民政部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并督促實(shí)施。財(cái)政部門按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

第二十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村敬老院應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十四條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十五條 村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村敬老院工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 村委會(huì)和農(nóng)村敬老院對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象提供的服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有下列行為之一的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，停止集中供養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，擾亂正常生活秩序的；

（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；

（三）損毀、盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)的；

（四）其他違反規(guī)定的行為。

第八章 附則

第二十八條 本實(shí)施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本實(shí)施辦法自公布之日起實(shí)施。