國務(wù)院辦公廳　中央軍委辦公廳

國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部總參謀部等部門關(guān)于深入貫徹《退役士兵安置條例》扎實做好退役士兵安置工作意見的通知

國辦發(fā)〔2013〕78號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，武警部隊：
　　民政部、總參謀部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、公務(wù)員局《關(guān)于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實做好退役士兵安置工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　實施退役士兵安置改革，落實《退役士兵安置條例》，對于推進與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與國家和軍隊改革相協(xié)調(diào)、具有中國特色的退役士兵安置制度建設(shè)，開創(chuàng)退役士兵安置工作新局面，具有重要意義。各地區(qū)、軍地各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識實施退役士兵安置改革的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策部署上來，以高度負責(zé)的精神，認真履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實，確保退役士兵安置改革順利實施，以實際行動為退役士兵服務(wù)，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳　中央軍委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月10日
　




關(guān)于深入貫徹《退役士兵安置條例》扎實做好退役士兵安置工作的意見

民政部　總參謀部　中央組織部　中央宣傳部　中央編辦
教育部　財政部　人力資源社會保障部　國資委
稅務(wù)總局　工商總局　公務(wù)員局



　　中共中央、國務(wù)院、中央軍委對退役士兵安置改革作出重大決策部署，2011年10月29日，新修訂的《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》公布，標志著以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度基本建立，退役士兵安置工作進入新的歷史時期。為貫徹落實《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》，有序推進退役士兵安置改革，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、全力推進自主就業(yè)退役士兵免費教育培訓(xùn)
　　（一）認真貫徹落實《退役士兵安置條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）和《國務(wù)院　中央軍委關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕42號）等法規(guī)政策，健全制度機制，全力推進實施退役士兵免費教育培訓(xùn)，切實落實退役士兵教育資助和職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，提高退役士兵就業(yè)能力。
　　（二）按照“政府主導(dǎo)、個人自愿、城鄉(xiāng)一體、免費參加”的基本要求，通過政府組織、購買服務(wù)等多種方式，最大限度滿足退役士兵接受各類職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需求。
　　（三）堅持統(tǒng)籌銜接待遇政策的原則，退役1年內(nèi)的自主就業(yè)退役士兵可按規(guī)定免費參加教育培訓(xùn)；退役1年以上考入全日制普通高等學(xué)校或者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資助或者補貼。
　　（四）要把促進退役士兵穩(wěn)定就業(yè)作為教育培訓(xùn)工作出發(fā)點，建立健全退役士兵教育培訓(xùn)的目標考核體系以及機構(gòu)年檢制度，增強教育培訓(xùn)的針對性和實用性，切實提高退役士兵就業(yè)競爭力。
　　（五）努力創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容，鼓勵有條件的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，提供實訓(xùn)實習(xí)條件，鼓勵各地開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高退役士兵創(chuàng)業(yè)成功率。
　　（六）完善退役士兵參加高等教育考試加分、在校大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)優(yōu)待等優(yōu)惠政策，鼓勵高等職業(yè)學(xué)校及專升本培養(yǎng)院校采取單列計劃、單獨劃線、對口招生等措施，引導(dǎo)更多退役士兵繼續(xù)深造、更多大學(xué)生應(yīng)征入伍。
　　二、大力扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)
　　（一）按照城鄉(xiāng)一體的原則，將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕10號）規(guī)定的就業(yè)服務(wù)、教育優(yōu)待、小額貸款、個體經(jīng)營減免費用和稅收等各方面優(yōu)惠政策，調(diào)整適用于所有自主就業(yè)退役士兵。其中，由原來規(guī)定按接收自謀職業(yè)退役士兵比例免征企業(yè)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，調(diào)整為3年內(nèi)按企業(yè)實際新接收安置退役士兵人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，最高可上浮50%。對退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)限額減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，限額標準為每戶每年8000元，最高上浮20%。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額、限額標準，并報財政部和稅務(wù)總局備案。
　　（二）各地要認真研究制定操作性強的扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施辦法，將扶持優(yōu)惠政策落到實處；各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)要為退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會等方式，扶持退役士兵自主就業(yè)；要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求、具備創(chuàng)業(yè)條件的退役士兵創(chuàng)業(yè)。
　　三、采取有力措施保障符合政府安排工作條件的退役士兵就業(yè)
　　（一）加大《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》（國發(fā)〔2005〕23號）等法律法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行力度，強化保障措施，按規(guī)定為符合政府安排工作條件的退役士兵提供就業(yè)機會。
　　（二）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及各類社會組織，不分單位性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)，特別是中央國家機關(guān)和國有大中型企業(yè)要帶頭履行好接收安置任務(wù)。任何部門、行業(yè)和單位不得下發(fā)針對退役士兵的歧視性文件，嚴禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。
　　（三）地方各級民政部門要會同機構(gòu)編制、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)管理等部門，按照國防義務(wù)均衡負擔(dān)原則，科學(xué)合理擬訂安置計劃并報同級人民政府下達。退役士兵安排工作任務(wù)重的縣（市），可以由上一級地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排。
　　（四）在招錄公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員，招聘事業(yè)單位工作人員時，要確保同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）符合政府安排工作條件的退役士兵。邊疆、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招錄公務(wù)員時，可拿出一定數(shù)量的職位，招錄符合職位要求、政府安排工作的退役士兵。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工齡。財政支付工資的各類工勤輔助崗位遇有空缺時，應(yīng)當(dāng)首先用于接收由政府安排的符合崗位條件的退役士兵。
　　（五）國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時應(yīng)拿出5%的工作崗位，在符合政府安排工作條件的退役士兵之間公開競爭，用人單位擇優(yōu)招錄。確有困難的國有企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批準后，可適當(dāng)降低接收比例。
　　（六）各用人單位要切實保障安排工作退役士兵的待遇落實，要及時簽訂勞動合同或聘用合同，盡快安排上崗，依法合理確定工資福利，按照國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險關(guān)系，保證享受本單位同等條件人員的同等待遇，軍齡10年以上的應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同。
　　四、加強對退役士兵安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）各地要切實加強對退役士兵安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，把退役士兵安置工作列入工作重要議事日程，及時研究解決重大問題，做到思想上高度重視、工作上落實責(zé)任、組織上提供保障，確保退役士兵安置工作順利開展。要進一步加強退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)能力建設(shè)，充實力量，履職盡責(zé)，充分發(fā)揮其牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；要建立政府退役士兵安置部門與用人單位人力資源、用人計劃及相關(guān)信息的共享、協(xié)調(diào)機制。對接收安置退役士兵成績突出的單位，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。對違反安置法律法規(guī)，特別是拒絕接收政府下達的安排工作計劃任務(wù)和歧視、損害退役士兵合法權(quán)益的單位、個人，依法予以處罰。
　　（二）各級民政部門要切實負起責(zé)任，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，強化分工協(xié)作力度；各級機構(gòu)編制、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)管理等部門要積極提供相關(guān)信息，參與擬訂安置計劃，保障符合政府安排工作條件退役士兵的崗位落實；各級教育、人力資源社會保障等部門要扎實做好退役士兵免費教育培訓(xùn)、考學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等工作，稅務(wù)、工商等部門要落實稅收優(yōu)惠、費用減免等政策；各級財政部門要安排專項經(jīng)費預(yù)算和必要的工作經(jīng)費預(yù)算，保障退役士兵教育培訓(xùn)、一次性經(jīng)濟補助、傷病殘安置等各項工作的組織實施，切實提高財政資金使用效益。
　　（三）要始終不懈抓好擁軍愛兵的輿論宣傳。采取多種形式，大力宣揚人民軍隊保家衛(wèi)國的豐功偉績和在搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突等非戰(zhàn)爭軍事行動中的重大作用，增強全民國防意識，關(guān)愛軍人，情系國防，定期總結(jié)、宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀退役士兵成才報國先進事跡、各級推動安置工作先進經(jīng)驗、社會各界支持安置工作先進典型，努力營造愛國擁軍、關(guān)愛士兵的良好氛圍。