財政部

關于印發《2013年地方政府自行發債試點辦法》的通知


財庫[2013]77號




上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東省（市）財政廳（局、委）：

　　經國務院批準，2013年適當擴大自行發債試點范圍。現確定，2013年上海市、浙江省、廣東省、深圳市、江蘇省、山東省開展自行發債試點。為加強對2013年自行發債試點工作的指導，我們制定了《2013年地方政府自行發債試點辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

　　附件：2013年地方政府自行發債試點辦法


　　財政部

　　2013年6月25日



附件：

2013年地方政府自行發債試點辦法

　　第一條 為建立規范的地方政府舉債融資機制，加強對2013年地方政府自行發債試點省（市）（以下簡稱試點省（市））的指導，規范試點省（市）自行發債行為，制定本辦法。

　　第二條自行發債是指試點省（市）在國務院批準的發債規模限額內，自行組織發行本省（市）政府債券的發債機制。2013年試點省（市）政府債券由財政部代辦還本付息。

　　第三條 試點省（市）發行政府債券實行年度發行額管理，全年發債總額不得超過國務院批準的當年發債規模限額。2013年度發債規模限額當年有效，不得結轉下年。

　　第四條 試點省（市）發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2013年政府債券期限為3年、5年和7年，試點省（市）最多可以發行三種期限債券，每種期限債券發行規模不得超過本地區發債規模限額的50%（含50%）。

　　第五條 試點省（市）應當按照公開、公平、公正原則，組建本省（市）政府債券承銷團，其成員應當是2012—2014年記賬式國債承銷團成員，原則上不得超過20家。

　　試點省（市）政府債券承銷團成員資格有效期不超過2014年。

　　第六條 試點省（市）應當根據2012—2014年記賬式國債承銷團成員變化情況和財政部有關地方政府自行發債試點的規定等及時調整本省（市）政府債券承銷團成員。

　　第七條 試點省（市）財政廳（局、委）應當與本省（市）政府債券承銷商簽署債券承銷協議，明確雙方權利和義務。承銷商可以委托其在試點省（市）的分支機構代理簽署并履行債券承銷協議。

　　第八條 試點省（市）可以在本省（市）政府債券承銷商中擇優選擇主承銷商，主承銷商為試點省（市）提供發債定價、登記托管、上市交易等咨詢服務。

　　第九條 試點省（市）發行政府債券應當以新發國債發行利率及市場利率為定價基準，采用單一利率發債定價機制確定債券發行利率。

　　第十條 發債定價機制包括承銷和招標，具體發債定價機制由試點省（市）確定。

　　承銷是指試點省（市）與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發行利率及各承銷商債券承銷額的發債機制。承銷總額小于發債額的差額部分，主承銷商予以包銷。

　　招標是指試點省（市）要求各承銷商在規定時間報送債券投標額及投標利率，按利率從低到高原則確定債券發行利率及各承銷商債券中標額的發債機制。

　　第十一條 試點省（市）采用招標方式發行政府債券時，應制定招標規則，明確招標方式、投標限定和中標原則等，單個承銷團成員的最高投標限額不得超過每期債券招標額的30%。

　　第十二條 試點省（市）應當加強發債定價現場管理，確保發債定價過程公平、規范、有序進行。

　　第十三條 試點省（市）政府債券應當在中央國債登記結算有限責任公司進行集中登記、托管，債券發行結束后應當及時在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市交易。

　　第十四條 試點省（市）自行發債收支實行預算管理，具體事項參照《2009年地方政府債券預算管理辦法》（財預[2009]21號）有關規定辦理。

　　第十五條 試點省（市）政府債券會計核算參照《財政部代理發行地方政府債券財政總預算會計核算辦法》（財庫[2009]19號）有關規定辦理。

　　第十六條 試點省（市）應當建立償債保障機制，在規定時間將財政部代辦債券還本付息資金足額上繳中央財政，具體事項參照有關財政部代理發行2013年地方政府債券發行兌付的規定辦理。

　　第十七條 試點省（市）應當通過中國債券信息網和本省（市）財政廳（局、委）網站等媒體，及時披露本省（市）經濟運行和財政收支狀況等指標。試點省（市）在發債定價結束后應當及時公布債券發行結果。

　　第十八條 試點省（市）根據本辦法制定本省（市）政府債券發行兌付辦法，并報財政部備案。試點省（市）應當提前兩周向財政部報送債券發行計劃，并于發行結束后兩周內報送債券發行情況。如地方政府債券發行利率低于招標日前1至5個工作日相同待償期國債收益率，試點省（市）須在債券發行情況中進行重點說明。

　　第十九條 試點省（市）應當加強自行發債試點宣傳工作，并積極創造條件，逐步推進建立信用評級制度。

　　第二十條 本辦法自印發之日起施行。