山東省日照市人民政府

日照市人民政府令
第 79 號


《日照市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2013年1月17日市政府第8次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。


市　長 李同道
2013年2月4日


日照市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法


第一章　總　　則

第一條　為推動本市公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，推動全社會節(jié)約能源，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《山東省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的公共機構(gòu)節(jié)能工作，適用本辦法。
本辦法所稱公共機構(gòu)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
第三條 市管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在市管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的公共機構(gòu)節(jié)能工作。
縣級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在同級管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級公共機構(gòu)節(jié)能管理工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督下一級公共機構(gòu)節(jié)能工作。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門在同級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)指導(dǎo)下，開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。
第四條　管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識，提高全員節(jié)能意識。
第五條　公共機構(gòu)的節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源的行為，管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公開監(jiān)督電話和信箱，為舉報提供便利條件。管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)對接受的舉報應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第六條　財政部門應(yīng)當(dāng)積極支持公共機構(gòu)節(jié)能工作，對節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、節(jié)能改造、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、表彰獎勵、信息服務(wù)等活動給予資金支持。
第七條　管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定公共機構(gòu)節(jié)能考核評價辦法，建立公共機構(gòu)節(jié)能考核激勵機制，并將考核評價成績納入單位年度績效考核和“文明機關(guān)”、“文明單位”評選內(nèi)容。
對在公共機構(gòu)節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)研究與推廣應(yīng)用等工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章　節(jié)能規(guī)劃與管理

第八條 市管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，結(jié)合實際，會同有關(guān)部門制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并按年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)分解落實到本級公共機構(gòu)。
縣級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，結(jié)合實際，會同有關(guān)部門制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并按年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)分解落實到本級公共機構(gòu)和所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共機構(gòu)。
第九條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定本年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案，并于每年1月31日前報送本級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)備案。
第十條　管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，統(tǒng)計、公布本級公共機構(gòu)上一年度能耗狀況，并報送上一級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)。
第十一條　管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照管理權(quán)限，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額。財政部門根據(jù)能源消耗定額制定公共機構(gòu)能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理。超出能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向同級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出說明。
第十二條　管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，推進本級公共機構(gòu)辦公用房的統(tǒng)一建設(shè)、購置和集中管理使用，加強辦公用房、辦公設(shè)施設(shè)備等資源的集中整合，減少重復(fù)建設(shè)，提高利用效率，降低能源消耗。
第十三條 新建和既有辦公用房維修改造，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。大型公共機構(gòu)建筑應(yīng)當(dāng)同步建立能耗監(jiān)測系統(tǒng)，進行能耗狀況的實時監(jiān)測。建設(shè)行政主管部門對執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的情況應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。
新建和既有辦公用房維修改造，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用列入國家、省、市節(jié)能名錄和節(jié)能效果顯著的新工藝、新材料、新產(chǎn)品，安裝和使用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源利用系統(tǒng)，設(shè)計和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和綠色建筑。
第十四條　負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目的部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制公共機構(gòu)建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益，對建設(shè)項目進行節(jié)能評估和審查；未通過節(jié)能評估和審查的項目，不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。
第十五條　管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對本級公共機構(gòu)既有辦公用房的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能耗指標(biāo)、壽命周期等進行調(diào)查和分析，制定本級公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。
節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用遮陽、通風(fēng)等低成本改造措施，同時考慮既有辦公用房的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等因素。
第十六條　節(jié)能改造涉及固定資產(chǎn)投資項目的應(yīng)當(dāng)進行節(jié)能評估、能源審計和投資效益分析，確立節(jié)能指標(biāo)并在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標(biāo)的完成情況進行考核和綜合評價。
對實行集中供熱的公共機構(gòu)既有辦公用房進行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項計量裝置。
第十七條 公共機構(gòu)在實施節(jié)能改造時，應(yīng)當(dāng)積極采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)對辦公場所進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資改造和運行管理。
第十八條　市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)行政主管部門，建立全市公共機構(gòu)能耗監(jiān)測體系和信息化管理平臺，對公共機構(gòu)能源消耗狀況進行實時監(jiān)測。
公共機構(gòu)能耗監(jiān)測子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)數(shù)據(jù)及時上傳至市級監(jiān)測平臺，市級監(jiān)測平臺應(yīng)當(dāng)將各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計并及時上傳至省級監(jiān)測平臺。
第十九條　公共機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。公共機構(gòu)的節(jié)能工作實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，節(jié)能目標(biāo)完成情況應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門對公共機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
第二十條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立能源消費統(tǒng)計制度，指定專門科室、配備專人負(fù)責(zé)能源消費統(tǒng)計工作，在每季度前10日內(nèi)登陸“山東省公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計系統(tǒng)”填報上一季度能耗數(shù)據(jù)，并如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬備查。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月15日前，向同級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)報送上一年度能源消費狀況報告。
第二十一條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度，指定專人任節(jié)能聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞本單位節(jié)能工作重要信息，按時報送能源資源消費統(tǒng)計情況，分析匯總和反饋節(jié)能工作動態(tài)，提出推進本單位節(jié)能工作的意見和建議等。節(jié)能聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)。

第三章 節(jié)能措施

第二十二條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，實行能源管理崗位責(zé)任制，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn)，增強工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水平。重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員。
第二十三條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測。能源消費計量與檢測體系應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進行設(shè)計、施工、驗收和運行管理。
第二十四條　公共機構(gòu)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)載明節(jié)能管理的目標(biāo)和要求。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出節(jié)能管理的具體措施，節(jié)能目標(biāo)完成情況應(yīng)當(dāng)作為對物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價的重要指標(biāo)。
第二十五條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
涉及用能產(chǎn)品、設(shè)備采購的，應(yīng)當(dāng)提前將招標(biāo)采購文件報同級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)，經(jīng)審查同意后方可按程序進行采購。
第二十六條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強本單位用能系統(tǒng)和設(shè)備的運行調(diào)節(jié)、維護保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施，加強用能管理：
（一）日常辦公應(yīng)當(dāng)加強用電設(shè)備的管理、建立巡檢制度，減少空調(diào)、計算機、復(fù)印機等用電設(shè)備的待機能耗。
（二）空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)室內(nèi)溫度控制的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用自然通風(fēng)，改進運行管理，加強維護保養(yǎng)。中央空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每2年清洗一次。
（三）集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)實行供熱分戶計量和按照用熱量收費的制度。
（四）電梯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實行智能化控制，合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時間，加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng)。
（五）照明系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明燈具，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，改進電路控制方式，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，嚴(yán)格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。
（六）網(wǎng)絡(luò)機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況應(yīng)當(dāng)實行重點監(jiān)測，進行科學(xué)管理，采取有效措施降低能耗。
第二十七條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的要求，積極推進電子政務(wù)，加強內(nèi)部信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推行無紙化辦公，合理控制會議數(shù)量與規(guī)模，健全完善電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)，提高工作效率，節(jié)約人力物力，減少、制止能源浪費。
第二十八條　公共機構(gòu)的公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)加強管理，嚴(yán)格控制公車費用，降低行政成本。
（一）公務(wù)用車實行編制管理，嚴(yán)格購置審批，控制車輛規(guī)模，按照標(biāo)準(zhǔn)配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴(yán)格執(zhí)行車輛報廢制度。
（二）公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格公務(wù)用車使用管理，全面實行定點加油、定點維修、定點保險制度，推行單車能耗核算制度及定期核定行駛里程、用油額度、運行費用支出統(tǒng)計報告和公布制度。
（三）公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車使用登記和公示制度、回單位停放制度、節(jié)假日封存制度。
（四）公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進班車、接待用車等公務(wù)用車服務(wù)社會化改革，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
第二十九條　公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每2年由本單位或者委托專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行一次能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及使用能源情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)本級公共機構(gòu)上報的年度能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查情況，定期選擇一定數(shù)量的高能耗公共機構(gòu)進行重點審計，并將能源審計結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。
第三十條　公共機構(gòu)能源審計應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設(shè)備臺賬資料，節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
（二）核對能源消耗計量記錄和財務(wù)賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；
（三）檢查用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行狀況，審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況；
（四）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；
（五）查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位，提出合理使用能源的建議；
（六）審查年度節(jié)能計劃、能耗定額執(zhí)行情況，核實公共機構(gòu)超過能耗定額使用能源的說明；
（七）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。

第四章 監(jiān)督和保障

第三十一條 管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對本級公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括:
（一）年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案的制定、落實情況；
（二）能源消費計量、監(jiān)測、統(tǒng)計和報告情況；
（三）節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況；
（四）能源管理崗位設(shè)置以及能源管理崗位責(zé)任制落實情況；
（五）用能系統(tǒng)、設(shè)備節(jié)能運行情況；
（六）能源消耗定額執(zhí)行情況；
（七）開展能源審計情況；
（八）公共機構(gòu)建設(shè)項目的節(jié)能評估和審查情況；
（九）公務(wù)用車配備、使用情況。
第三十二條　對于節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴(yán)重的公共機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)督檢查。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明有關(guān)情況，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、阻礙。
第三十三條　公共機構(gòu)有下列行為之一的，由本級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人依法給予處分：
（一）未制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案備案的；
（二）未實行能源消費計量制度，或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測的；
（三）未建立、健全能源消費統(tǒng)計制度、能源消費狀況報告制度和公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度的；
（四）未設(shè)立能源管理崗位，或者未在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的；
（五）超過能源消耗定額使用能源，未向本級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出說明的；
（六）未按照規(guī)定進行能源審計，或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率措施的；
（七）未通過節(jié)能評估和審查的公共機構(gòu)建設(shè)項目，或者以節(jié)能改造的名義改擴建辦公樓和進行豪華裝修的；
（八）拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。
第三十四條　公共機構(gòu)不執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄，未按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報。
第三十五條　負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目的部門對未通過節(jié)能評估和審查的公共機構(gòu)建設(shè)項目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
公共機構(gòu)開工建設(shè)未通過節(jié)能評估和審查的建設(shè)項目的，由有關(guān)機關(guān)依法責(zé)令限期整改；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十六條　公共機構(gòu)違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超編制購置公務(wù)用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并由本級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，對車輛采取收回、拍賣、責(zé)令退還等方式處理。
第三十七條　公共機構(gòu)違反規(guī)定用能造成能源浪費的，由本級管理機關(guān)事務(wù)工作的部門會同有關(guān)部門下達(dá)節(jié)能整改意見書，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以落實。
第三十八條　管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)的工作人員在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十九條 本辦法自2013年3月1日起施行，有效期至2015年12月31日。