國家食品藥品監督管理局

國家食品藥品監督管理局關于印發貫徹落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》實施辦法的通知

國食藥監辦[2013]36號


局機關各司局、各直屬單位：

　　《國家食品藥品監督管理局貫徹落實〈十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定〉實施辦法》已經局黨組會審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。


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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年2月21日



國家食品藥品監督管理局貫徹落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》實施辦法



　　為貫徹落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》及中共中央辦公廳、國務院辦公廳實施細則，結合食品藥品監管工作實際，制定本辦法。

　　一、改進調查研究
　　（一）注重實際效果。圍繞食品藥品監管重點工作和人民群眾關心的熱點難點問題確定調研計劃，明確選題，帶著問題，深入一線開展調研。力求準確、全面、系統地掌握第一手情況，多到困難較多、情況復雜、問題突出的地方去調研，實事求是地反映監管工作中存在的問題，提出措施建議。堅決防止走形式、走過場，堅決反對弄虛作假。調研結束后應及時形成調研報告，并通過內網、簡報等形式在局內交流。
　　（二）減少陪同人員。國家局領導到地方調研，陪同的司局負責同志不超過3人，各司局負責同志到地方調研，陪同人員不超過2人。調研期間不搞層層多人陪同，不組織基層領導班子集體接待，不召開全體人員參加的匯報會。

　　二、精簡會議活動
　　（三）減少會議活動。嚴格執行年度會議計劃申報審核制度，食品藥品監管系統全國性會議每年不超過1次，各司局專項工作會議每年不超過1次。能不開的堅決不開，可以合并的堅決合并，能召開電視電話會議的不再集中開會。嚴格控制座談會、研討會、表彰會等，未經批準不得舉辦各類節會、論壇、慶典活動。減少事務性活動，未經上級領導批準，不參加各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、年會及各類論壇等，不在活動中掛名任職、發賀信賀電、題詞等。
　　（四）控制會議規模，注重會議實效。準備充分，控制規模和人數，簡化形式，精簡程序，縮短時間，堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。只安排與會議內容密切相關的單位和人員參加，全國性會議人數不超過200人，時間不超過2天，電視電話會議時間不超過2小時。各司局和各直屬單位召開的專項工作會議，一般由分管局領導出席，不安排省（區、市）局主要負責同志參加；國家局領導不出席的會議，不安排省（區、市）局負責同志參加。要求省（區、市）局負責同志參加的會議，應當以國家局辦公室名義發文，不得使用司局函（便函）。需要安排討論的會議，要精心設置議題，提前告知討論提綱，科學安排討論時間，保證討論效果。會議交流發言一般不超過10分鐘。各類會議活動一般不安排合影。

　　三、精簡文件簡報
　　（五）減少文件簡報數量。法律法規已有明確規定的一律不再發文，現行文件規定仍然適用的不再重復發文，沒有實質內容、可發可不發的文件一律不發，凡屬全局性的工作部署、要點，國家局已經發文的，各司局不再重復發文、重復安排。沒有特殊要求的不層層轉發文件。國家局領導講話一律不發文件，可通過網站、簡報等摘要發表。控制發文規格，能以司局便函解決問題的，不以國家局或辦公室名義正式行文；能以辦公室名義印發的文件，不以國家局名義印發。嚴格報文程序，不得多頭報文。減少各種資料匯編印制，不得要求基層和行政相對人訂購。各司局和各直屬單位未經國家局辦公室備案審核同意不得編發簡報；不得以司局便函的形式印發政策性、規范性、指令性文件以及審批事項意見。
　　（六）提高文件簡報質量。必須發的文件簡報，要保證公文質量，不講空話、套話，做到文風樸實、文字精練，能短則短。文件要突出思想性、針對性和可操作性，嚴格控制篇幅。國家局印發的普發類文件一般不超過5000字，國家局辦公室印發的普發類文件一般不超過4000字；報告請示一般不超過3000字；國家局領導在專項工作會上的講話稿一般不超過8000字，在其他一般會議上的講話稿一般不超過5000字。各司局和各直屬單位簡報原則上只保留1種，字數不超過1000字，特殊情況控制在3000字以內；調研、研究報告不超過5000字，超過的應有內容摘要。簡報要重點反映重要動態、經驗、問題和工作意見建議等內容，減少一般性工作情況匯報。
　　（七）提高辦文效率。嚴格執行領導批示辦理、來文辦結、地方請示公文回復和群眾咨詢答復等時限要求，加大督查督辦和定期通報力度，落實辦理責任和領導責任，提高辦事質量效率。大力推動辦公自動化建設，逐步實現文件簡報的網絡傳輸和網上辦理，減少紙質文件和簡報資料，可以通過網絡、傳真下發的，不再印發紙質文件；內部文件運轉要盡量通過辦公網絡平臺，降低運行成本，提高工作效率。重要文件和工作部署要跟蹤反饋辦理情況。

　　四、減輕基層負擔
　　(八)合理安排工作。部署工作要突出重點，充分考慮基層情況，發揮基層積極性主動性和創造性，不提不切實際的要求，不搞形式主義的督促檢查。未經批準不得以國家局名義組織督查、檢查和考評等活動，以司局名義組織的督查、檢查和考評等活動需經國家局辦公室核報分管局領導批準。組織涉及多部門的重要活動或工作安排，需要成立領導機構、領導小組，或者涉及國家局領導的有關安排，須經國家局辦公室核報局領導批準，涉外活動還須提前征求國際合作司意見。
　　（九）減輕接待負擔。統籌安排出差時間地點，不集中或輪番到同一地方調研、開會或重復檢查。盡量簡化接待程序，堅持輕車簡從，減少陪同人員，盡量安排集體乘車，不安排歡迎儀式，不安排人員獻花迎送，不讓警車帶路，不封路和清場閉館，不影響行政相對人正常生產經營活動。嚴格執行出差規定，不臨時鋪設地毯，不安排到風景名勝區游覽，不接受各類禮品或土特產，不接受宴請，不上高檔菜肴，原則上在單位食堂就餐或用自助餐，自助餐也要注意節儉。
　　（十）加強同基層的聯系。各司局、各直屬單位應結合重點工作，建立與基層監管部門的聯系制度，深入了解基層實際，著力解決影響監管工作落實的困難和問題。做好國家局與基層監管部門干部雙向掛職交流工作，推進干部下基層活動，了解熟悉基層情況。

　　五、規范出訪考察
　　（十一）加強出國（境）管理。嚴格執行因公出國（境）管理相關規定，認真落實出訪計劃申報審批制度，加強出國（境）活動的統籌安排，按照批準的內容、路線、日程執行出國（境）任務。不受邀參加與工作無關的出國（境）團組，不組織無實質內容的出國（境）考察或培訓，不安排與出國（境）任務無關的活動。及時形成考察報告，并通過內網等形式在局內交流，切實加強考察學習成果轉化。
　　（十二）嚴格外事紀律。在對外交往活動中，自覺維護國家榮譽、安全和利益。嚴格經費管理，按照標準安排食宿和交通，控制相關費用。對外贈送禮品和接受外方禮品，按照國家有關規定處理。

　　六、改進新聞宣傳
　　（十三）加強新聞宣傳工作。完善新聞發布制度，暢通監管信息發布渠道。多宣傳黨和國家的方針政策，多解讀監管法規制度，多報道監管部署要求，多發反映基層經驗做法和先進事跡的新聞。
　　（十四）規范新聞報道。國家局宣傳報道事項由局新聞辦統一協調和日常管理。嚴格控制公務活動新聞報道篇幅，會議活動新聞報道要壓縮報道數量和篇幅，國家局一般外事活動及禮儀性會見活動、一般性調研活動等原則不發或只發標題新聞。

　　七、厲行勤儉節約
　　（十五）降低日常開支。大力推進節約型機關建設，壓縮一切不必要開支。辦公用品簡樸實用，不配備高檔用品。嚴格規范公務用車和執法執勤車輛的配備使用，降低運行成本，嚴格執行回單位停放制度，節假日期間除特殊工作需要外應封存停駛，不得公車私用或出租出借。無特殊情況不準租用賓館起草文件或辦公，能在機關或直屬單位召開的會議不在外召開。原則上所有報送的資料文件均應雙面印刷，提倡信封等辦公用品重復使用。
　　（十六）減少公務經費支出。嚴格執行經費預算制度，加強審計監督。認真落實定點飯店住宿和召開會議等規定，不住超規格房間。工作會議一律不懸掛或顯示歡迎標語，不擺放花草，不制作背景板，不發放紀念品。工作期間嚴禁飲酒。不得借出差、調研、會議機會組織高消費娛樂、健身活動。嚴格執行出差人員乘坐交通工具有關規定。

　　八、加強機關作風建設
　　（十七）改進機關作風。培育機關文明風尚，樹立機關良好形象，做到辦公場所整潔、人員著裝得體、對待工作認真、對待群眾熱情，堅決杜絕庸懶散奢現象。嚴格執行借用人員管理規定，加強借用人員管理，避免集中從一個單位借用多人或借用時間過長。
　　(十八)嚴肅機關紀律。完善機關工作制度，實行首問負責、崗位互補，杜絕推諉扯皮拖沓現象。主要負責人出差離崗情況須及時報告，明確代理工作負責人；機關工作人員出差離崗前，須明確崗位互補負責人，確保日常工作正常運轉。加強干部日常管理，完善考勤和請銷假制度。
　　（十九）增強為群眾服務的意識。牢固樹立監管為民思想，暢通投訴舉報渠道，充分發揮12331投訴舉報電話作用，收集信息和線索，及時回應群眾關切。完善藥品“黑名單”制度，依法公布違法違規查處情況。簡化和優化行政審批程序，提高行政審批效率。規范政務公開，實行網上公開審批事項、程序、進度和結果，提高監管各環節工作透明度。
　　（二十）加強社會溝通。涉及審評審批、認證檢查、檢驗檢測、監測評價、稽查執法等與群眾關系密切的部門，應建立面對面聽取群眾、行政相對人意見和建議的制度。涉及監管工作的重大決策，應通過網絡、座談會等形式，廣泛聽取專家、行政相對人、基層監管部門和群眾意見，并做好社會穩定風險評估。加強信訪工作，完善領導干部定期接待群眾來訪制度，健全群眾利益訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，依法維護群眾利益。
　　（二十一）堅持廉潔從政。推進依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴，濫用自由裁量權，辦關系案、人情案等問題。嚴格執行廉潔從政各項規定，管好親屬和身邊人員，落實好黨風廉政建設責任制。嚴格執行食品藥品監督管理工作人員“八條禁令”和“五項規定”，嚴禁公款搞走訪、送禮、宴請等活動。

　　九、加強督促檢查
　　（二十二）各級領導班子和領導干部要帶頭改進工作作風、密切聯系群眾，自覺接受監督，以自己的實際言行影響和帶動身邊的干部職工，持之以恒，務求實效。
　　（二十三）紀檢監察部門要加強日常監督檢查，將機關作風建設納入黨風廉政建設責任制考核內容，每年年底通報執行情況，嚴肅處理違規違紀行為。財務審計部門要加強對各司局和各直屬單位經費使用情況審查。人事部門要將執行情況納入干部管理和考核。各司局和各直屬單位要完善各項制度措施，認真抓好落實。
　　（二十四）本實施辦法自發布之日起施行。