最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》的通知

法發(fā)〔2012〕10號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局：

為加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群社會管理舉措，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，在深入調(diào)研論證，廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對于實(shí)施情況及遇到的問題，請分別及時(shí)報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部。


最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部

二○一二年五月十日



犯罪記錄是國家專門機(jī)關(guān)對犯罪人員情況的客觀記載。犯罪記錄制度是現(xiàn)代社會管理制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，進(jìn)一步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，現(xiàn)就建立我國犯罪人員犯罪記錄制度提出如下意見。

一、建立犯罪人員犯罪記錄制度的重要意義和基本要求

建立犯罪人員犯罪記錄制度，對犯罪人員信息進(jìn)行合理登記和有效管理，既有助于國家有關(guān)部門充分掌握與運(yùn)用犯罪人員信息，適時(shí)制定和調(diào)整刑事政策及其他公共政策，改進(jìn)和完善相關(guān)法律法規(guī)，有效防控犯罪，維護(hù)社會秩序，也有助于保障有犯罪記錄的人的合法權(quán)利，幫助其順利回歸社會。

近年來，我國犯罪人員犯罪記錄工作取得較大進(jìn)展，有關(guān)部門為建立犯罪人員犯罪記錄制度進(jìn)行了積極探索。認(rèn)真總結(jié)并推廣其中的有益做法，在全國范圍內(nèi)開展犯罪人員信息的登記和管理工作，逐步建立和完善犯罪記錄制度，對司法工作服務(wù)大局，促進(jìn)社會矛盾化解，推進(jìn)社會管理機(jī)制創(chuàng)新，具有重要意義。

建立犯罪人員犯罪記錄制度，開展有關(guān)犯罪記錄的工作，要按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，在司法體制和工作機(jī)制改革的總體框架內(nèi)，全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。要立足國情，充分考慮現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和人民群眾的思想觀念，注意與現(xiàn)有法律法規(guī)和其他制度的銜接。要充分認(rèn)識我國的犯罪記錄制度以及有關(guān)工作尚處于起步階段這一現(xiàn)狀，抓住重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，確保此項(xiàng)工作能夠穩(wěn)妥、有序開展，為進(jìn)一步完善我國犯罪記錄制度，健全犯罪記錄工作機(jī)制創(chuàng)造條件。

二、犯罪人員犯罪記錄制度的主要內(nèi)容

（一）建立犯罪人員信息庫

為加強(qiáng)對犯罪人員信息的有效管理，依托政法機(jī)關(guān)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和資源，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)分別建立有關(guān)記錄信息庫，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，待條件成熟后建立全國統(tǒng)一的犯罪信息庫。

犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)錄入的信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：犯罪人員的基本情況、檢察機(jī)關(guān)（自訴人）和審判機(jī)關(guān)的名稱、判決書編號、判決確定日期、罪名、所判處刑罰以及刑罰執(zhí)行情況等。

（二）建立犯罪人員信息通報(bào)機(jī)制

人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生效的刑事裁判文書以及其他有關(guān)信息通報(bào)犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)。

監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《刑滿釋放人員通知書》寄送被釋放人員戶籍所在地犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)。

縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《社區(qū)服刑人員矯正期滿通知書》寄送被解除矯正人員戶籍所在地犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)。

國家機(jī)關(guān)基于辦案需要，向犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)查詢有關(guān)犯罪信息，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

（三）規(guī)范犯罪人員信息查詢機(jī)制

公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請。

上述機(jī)關(guān)在向社會提供犯罪信息查詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué)、入伍、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定進(jìn)行。

辯護(hù)律師為依法履行辯護(hù)職責(zé)，要求查詢本案犯罪嫌疑人、被告人的犯罪記錄的，應(yīng)當(dāng)允許，涉及未成年人的犯罪記錄被執(zhí)法機(jī)關(guān)依法封存的除外。

（四）建立未成年人犯罪記錄封存制度

為深入貫徹落實(shí)黨和國家對違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，切實(shí)幫助失足青少年回歸社會，根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國未成年人保護(hù)工作的實(shí)際，建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，對于犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)予以封存。犯罪記錄被封存后，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。

執(zhí)法機(jī)關(guān)對未成年人的犯罪記錄可以作為工作記錄予以保存。

（五）明確違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任

負(fù)責(zé)提供犯罪人員信息的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向犯罪人員信息登記機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息。不按規(guī)定提供信息，或者故意提供虛假、偽造信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

負(fù)責(zé)登記和管理犯罪人員信息的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真登記、妥善管理犯罪人員信息。不按規(guī)定登記犯罪人員信息、提供查詢服務(wù)，或者違反規(guī)定泄露犯罪人員信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

使用犯罪人員信息的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照查詢目的使用有關(guān)信息并對犯罪人員信息予以保密。不按規(guī)定使用犯罪人員信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、扎實(shí)推進(jìn)犯罪人員犯罪記錄制度的建立與完善

犯罪記錄制度是我國一項(xiàng)嶄新的法律制度，在建立和實(shí)施過程中不可避免地會遇到各種各樣的問題和困難，有關(guān)部門要高度重視，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，并結(jié)合自身工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定具體實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中不斷健全、完善，確保取得實(shí)效。

犯罪記錄制度的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，處理好在工作起步以及推進(jìn)中可能遇到的各種問題。要充分利用政法網(wǎng)以及各部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)犯罪人員信息的網(wǎng)上錄入、查詢和文件流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)犯罪人員信息的共享。要處理好犯罪人員信息與被勞動(dòng)教養(yǎng)、治安管理處罰、不起訴人員信息以及其他信息庫之間的關(guān)系。要及時(shí)總結(jié)，適時(shí)調(diào)整工作思路和方法，保障犯罪記錄工作的順利展開，推動(dòng)我國犯罪記錄制度的發(fā)展與完善。