教育部

教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》的通知

教督[2012]3號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　為貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，保障《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我部決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定工作。為此，特制定《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照本辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施辦法，認(rèn)真組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作。

　　從2012年起，請各省（區(qū)、市）每年8月31日前，將申請教育部認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的函、省級對申請認(rèn)定縣（市、區(qū)）的評估報(bào)告和公眾調(diào)查結(jié)果等材料，一式五份報(bào)送國家教育督導(dǎo)團(tuán)，同時報(bào)送電子版。

　　郵箱地址：ddbzc@moe.edu.cn

　　附件：1.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法.doc

　　　　　2.《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容的說明.doc



中華人民共和國教育部

二○一二年一月二十日




附件1：

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條　為推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，教育部決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）的督導(dǎo)檢查和評估認(rèn)定工作。為此，特制訂本辦法。
　　第二條　義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行；主要包括對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估兩個方面；公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度作為評估認(rèn)定的重要參考。
第三條　義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，按照省級評估、國家認(rèn)定的原則進(jìn)行。國家教育督導(dǎo)團(tuán)對省級評估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章　評估內(nèi)容和評估標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條　縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估指標(biāo)
對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，重點(diǎn)評估縣級政府均衡配置教育資源情況。以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，評估縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際間均衡狀況。
　　第五條　對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估指標(biāo)及要求
　　（一）入學(xué)機(jī)會
　　1．將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政保障體系。
　　2．建立以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。
　　3．三類殘疾兒童少年入學(xué)率不低于80%。
　　4．優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)初中的比例逐步提高。
　　（二）保障機(jī)制
　　1．建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。
　　2．義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，近三年教育經(jīng)費(fèi)做到“三個增長”。
　　3．推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并有效實(shí)施了薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜。
　　4．農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育的比例達(dá)到省級規(guī)定要求。
　　（三）教師隊(duì)伍
　　1．全面實(shí)施義務(wù)教育績效工資制度。
　　2．義務(wù)教育學(xué)校學(xué)科教師配備合理，生師比達(dá)到省定編制標(biāo)準(zhǔn)。
　　3．建立并有效實(shí)施了縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師定期交流制度。
　　4．落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。
　　（四）質(zhì)量與管理
　　1．按照國家規(guī)定的義務(wù)教育課程方案開齊開足課程。
　　2．小學(xué)、初中鞏固率達(dá)到省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　3．小學(xué)、初中學(xué)生體質(zhì)健康及格率達(dá)到省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　4．義務(wù)教育階段不存在重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，公辦義務(wù)教育擇校現(xiàn)象得到基本遏制。
　　5．中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效減輕。
　　對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估總分為100分。
第六條　公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查
調(diào)查的主要內(nèi)容包括：適齡兒童少年就近入學(xué)、縣域內(nèi)學(xué)校校際間辦學(xué)條件差距、縣域內(nèi)校際間教師隊(duì)伍的差距、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。
調(diào)查的對象應(yīng)包括：當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員、義務(wù)教育學(xué)校校長、教師、學(xué)生家長以及其他群眾。以上參與調(diào)查的主體中，應(yīng)以學(xué)生家長為主，各類調(diào)查主體的比例以及選取方式，由省（區(qū)、市）確定。
第七條　縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估得分在85分以上、小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定。同時參考公眾滿意度調(diào)查結(jié)果。
本辦法確定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)。各地在制定本省（區(qū)、市）評估標(biāo)準(zhǔn)時，可結(jié)合實(shí)際，對本辦法的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，但不得低于本辦法標(biāo)準(zhǔn)。

第三章　評估認(rèn)定程序

第八條　各地要根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，將制定本省（區(qū)、市）縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國家教育督導(dǎo)團(tuán)審核后實(shí)施。
第九條 縣級人民政府根據(jù)省級制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自評。自評達(dá)到要求的，報(bào)地市級復(fù)核后，向省級提出評估申請，同時報(bào)送自評報(bào)告和復(fù)核報(bào)告。
第十條　各省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對申請?jiān)u估的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估。評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過省級督導(dǎo)評估的縣，由各省（區(qū)、市）將有關(guān)材料報(bào)送國家教育督導(dǎo)團(tuán)，申請審核認(rèn)定。
第十一條 國家教育督導(dǎo)團(tuán)對各省（區(qū)、市）報(bào)送的申請認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的相關(guān)材料進(jìn)行審核，并組織實(shí)地檢查。
教育部根據(jù)國家教育督導(dǎo)團(tuán)的審核結(jié)果，對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進(jìn)行認(rèn)定，每年予以公布并授牌。
第十二條 國家教育督導(dǎo)團(tuán)及各省（區(qū)、市）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，對已公布名單的縣進(jìn)行復(fù)查。

第四章 表彰與處罰

第十三條 各省（區(qū)、市）應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣給予表彰獎勵。
第十四條　督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，教育部不予認(rèn)定，并在全國范圍內(nèi)予以通報(bào)。對認(rèn)定后連續(xù)三年（非常情況除外）不能達(dá)到本辦法標(biāo)準(zhǔn)的縣，教育部撤消其義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣稱號。

第五章　附　則

第十五條　本辦法自公布之日起施行。



附件2：

《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容的說明

　　一、《辦法》中所稱縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)、一貫制學(xué)校、獨(dú)立初中、完全中學(xué)（不含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校）。
二、《辦法》第二條中提出的“義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)”，是指小學(xué)和初中均達(dá)到省級規(guī)定的辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。
三、《辦法》第四條對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡評估，依據(jù)國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行。
四、《辦法》第四條中所使用的差異系數(shù)是小學(xué)（初中）的綜合差異系數(shù)，是8項(xiàng)評估指標(biāo)差異系數(shù)的平均值。小學(xué)（初中）的差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。
小學(xué)（初中）各評估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差
小學(xué)（初中）各評估指標(biāo)的差異系數(shù)＝
小學(xué)（初中）各評估指標(biāo)的平均數(shù)
標(biāo)準(zhǔn)差是統(tǒng)計(jì)學(xué)通用的計(jì)量方法，反映了各義務(wù)教育學(xué)校某項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值與該指標(biāo)縣域內(nèi)所有學(xué)校平均值的離散程度。
五、對九年一貫制學(xué)校，先根據(jù)小學(xué)、初中各自規(guī)模，按照“一個小學(xué)生：一個初中生＝1：1.1”的比例對學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行拆分，再按小學(xué)和初中各一所納入統(tǒng)計(jì)。對完全中學(xué)，先根據(jù)初中、高中各自規(guī)模，按照“一個初中生：一個高中生＝1：1.2”的比例對學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行拆分，再將其初中部分按一所學(xué)校納入統(tǒng)計(jì)。
六、《辦法》第五條對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估的總分為100分。其中“入學(xué)機(jī)會”20分、“保障機(jī)制”25分、“教師隊(duì)伍”35分、“質(zhì)量與管理”20分。各省（區(qū)、市）在制定本部分評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時，可結(jié)合本地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和政策要求，在上述一級指標(biāo)中增加二級指標(biāo)，并對各項(xiàng)二級指標(biāo)賦以相應(yīng)分值。
七、《辦法》第六條公眾滿意度調(diào)查，可通過問卷、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。問卷調(diào)查可由省級評估組進(jìn)行，也可由省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)委托政府統(tǒng)計(jì)部門、科研單位、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等進(jìn)行。問卷調(diào)查的數(shù)量按被評估縣常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬以下的縣，問卷調(diào)查數(shù)量均為600份。問卷調(diào)查對象中，學(xué)生家長的比例不低于50%，并保證其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當(dāng)。實(shí)地走訪由省級評估組進(jìn)行，走訪對象的選取參照問卷調(diào)查對象的選取方式。