湖北省十堰市人民政府辦公室

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰城區(qū)山地整理項目管理試行辦法》的通知

十政辦發(fā)〔2012〕41號



2012年04月16日　　來源：市政府辦
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
　　《十堰城區(qū)山地整理項目管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



　二○一二年四月七日



　　十堰城區(qū)山地整理項目管理試行辦法

　　第一章 總 則
　　第一條 為加強和規(guī)范十堰城區(qū)山地整理項目管理，充分發(fā)揮土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，按照“規(guī)劃先行、集中開發(fā)、科學利用、節(jié)約集約”的基本思路，明確責任主體，規(guī)范開發(fā)利用，合理分配收益，有效利用土地資源，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本管理辦法。

　　第二章 統(tǒng)一規(guī)劃
　　第二條 山地整理項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃的要求。按照依法有序、有利生態(tài)保護、節(jié)約集約利用、控制建設(shè)成本等要求，合理確定山地整理項目的布局、規(guī)模和開發(fā)時限。
　　第三條 在城市總體規(guī)劃指導下，優(yōu)先編制山地整理項目的片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。新建工業(yè)項目必須進入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)外原則上不再安排工業(yè)用地。

　　第三章 有序開發(fā)
　　第四條 市、區(qū)政府（管委會）是山地整理項目實施責任主體。屬市級山地整理項目，由市政府承擔投資；屬區(qū)級山地整理項目，由區(qū)政府（管委會）承擔投資。市、區(qū)共同投資的山地整理項目，按市、區(qū)稅收留成分享比例承擔投資。
　　第五條 市發(fā)改、住建、經(jīng)信、財政、國土、規(guī)劃、審計、林業(yè)、水利、環(huán)保、園林、城投公司等相關(guān)職能部門和單位根據(jù)各自工作職責，配合做好山地整理項目的實施。
　　第六條 山地整理項目的實施應(yīng)先確定項目業(yè)主。在動工前，必須依法履行用地報批手續(xù)，做好被征地農(nóng)民的征地補償和拆遷安置工作，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。按照誰投資、誰受益的原則，市級確定的項目，由市政府承擔報批費用和支付被征地農(nóng)民的征地補償和拆遷安置費用；區(qū)級確定的項目，由區(qū)政府（管委會）承擔報批費用和支付被征地農(nóng)民的征地補償和拆遷安置費用。

　　第四章 獎勵自主開發(fā)
　　第七條 鼓勵各區(qū)（管委會）作為投資建設(shè)主體，自主實施山地整理項目。市政府以組織核定的山地整理項目竣工面積為基數(shù)，確定總面積的10%作為獎勵面積，規(guī)劃用途可為商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地，并將土地出讓后純收益部分返到區(qū)（管委會）。
　　第八條 區(qū)政府（管委會）自行實施的山地整理項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。各區(qū)政府（管委會）應(yīng)將山地整理項目實施方案送市國土資源局、市規(guī)劃局、市財政局等部門審查后，報市政府批準。經(jīng)批準的每個自行實施山地整理項目實施方案中，應(yīng)規(guī)劃不少于實施總面積的10%作為配套商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地。
　　第九條 項目按照批準的實施方案竣工后，各區(qū)政府（管委會）應(yīng)持項目實施驗收報告、項目質(zhì)量及安全性檢測報告、工程資金審計報告等資料提請市政府組織市財政、國土、規(guī)劃等部門聯(lián)合核定獎勵規(guī)模。市政府批準獎勵規(guī)模后，由市國土、規(guī)劃、財政等部門會同項目實施區(qū)政府（管委會）按照集約節(jié)約、方便生活的原則，在項目范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地中劃定獎勵地塊，并由市國土資源局統(tǒng)一組織進行招標、拍賣、掛牌公開出讓，其收入全額上繳市財政。市財政局按相關(guān)規(guī)定，將獎勵地塊土地出讓純收益部分結(jié)算劃轉(zhuǎn)到區(qū)政府（管委會）。該獎勵資金專項用于彌補區(qū)級實施山地整理資金不足，不得挪用。

　　第五章 規(guī)范利用
　　第十條 城區(qū)山地整理項目土地的利用必須堅持由市政府主導，統(tǒng)籌安排，合理使用。市國土資源局依照相關(guān)法律、政策的規(guī)定辦理供地手續(xù)。堅決杜絕無序競爭，競相壓價使用土地，甚至浪費土地。
　　第十一條 堅持依法、依規(guī)、依程序供應(yīng)山地整理項目用地。原則上一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。市國土資源局要會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局等部門依據(jù)項目投資強度、投入產(chǎn)出率、節(jié)能減排等指標，優(yōu)先安排市以上重點項目、高科技含量和高效企業(yè)入駐，合理確定入駐項目的用地規(guī)模和規(guī)劃布局。
　　第十二條 享受土地優(yōu)惠政策的工業(yè)項目，土地交付使用后（以土地使用證日期為準）三個月未動工，一年未投產(chǎn)的，由企業(yè)按土地實際成交價格補繳差價部分；擅自改變土地用途的，依法收回；投資額度、實現(xiàn)稅金未達到《關(guān)于進一步支持十堰城區(qū)工業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》（十政發(fā)〔2012〕16號文）數(shù)額，按實際投資額對應(yīng)的檔次由企業(yè)補繳差額部分；一年以上未動工的，按照土地管理相關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章 附 則
　　第十三條 建立山地整理項目實施的償債機制，有效防范政府債務(wù)風險。
　　第十四條 工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，屬園區(qū)外道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由市（區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施；屬園區(qū)內(nèi)路、水、氣、電、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由入駐企業(yè)按規(guī)劃組織實施。
　　第十五條 本辦法從印發(fā)之日起實施。 市政府已出臺有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。
　　第十六條 本辦法由市國土資源局、財政局負責解釋。