財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2012〕43號


內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、大連市、吉林省、黑龍江省、浙江省、寧波市、福建省、廈門市、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
　　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策是一項(xiàng)強(qiáng)國惠民政策，實(shí)施這項(xiàng)政策有利于維護(hù)國家安全、促進(jìn)邊境沿海地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生。為進(jìn)一步加強(qiáng)邊境和海洋事務(wù)管理，提高邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，我部制定了《邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　各級財(cái)政部門要高度重視，切實(shí)做好資金和項(xiàng)目管理工作，將邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策落到實(shí)處。

　　附件：邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法


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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月二十日



附件：

邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)邊境和海洋事務(wù)管理，促進(jìn)邊境沿海地區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)和諧發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財(cái)政設(shè)立，主要用于邊境和海洋事務(wù)管理、改善邊境沿海地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。
　　第三條　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循明確用途、突出重點(diǎn)、公開透明、注重實(shí)效的原則。

第二章　資金分配和下達(dá)

　　第四條　中央財(cái)政在年度預(yù)算中安排邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，其中用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機(jī)制。
　　第五條　省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱省級財(cái)政部門）可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排資金與中央財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金一并使用。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣級財(cái)政配套。
　　第六條　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配對象是有陸地邊境線、存在邊境小額貿(mào)易以及承擔(dān)特殊邊境和海洋管理事務(wù)的地區(qū)。
　　第七條　財(cái)政部按照陸地邊境線長度、邊境縣個(gè)數(shù)、邊境縣總?cè)丝凇⑿姓�村個(gè)數(shù)、邊境一類口岸人員通關(guān)量和過貨量、邊境貿(mào)易額等因素，結(jié)合各地區(qū)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價(jià)結(jié)果，對省級財(cái)政部門分配邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
　　財(cái)政部于每年5月31日前，將當(dāng)年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)省級財(cái)政部門；9月30日前，按照當(dāng)年實(shí)際下達(dá)數(shù)提前向省級財(cái)政部門通知下一年度邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
　　第八條　省級財(cái)政部門對省以下財(cái)政部門下達(dá)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定補(bǔ)助范圍，同時(shí)考慮對省以下財(cái)政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績效評價(jià)結(jié)果。省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實(shí)到有邊境小額貿(mào)易的市、縣（市轄區(qū)），由其安排使用。
　　省級財(cái)政部門于每年6月30日前，將當(dāng)年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)省以下財(cái)政部門；11月30日前，提前向省以下財(cái)政部門通知下一年度邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
　　第九條　省以下財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將省級財(cái)政部門提前通知的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，全額列入年初預(yù)算。

第三章　資金管理和使用

　　第十條　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用實(shí)行分級管理。省以下各級財(cái)政部門的管理職責(zé)由省級財(cái)政部門確定。
　　第十一條　省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，向省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金；組織實(shí)施對省以下財(cái)政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價(jià)和監(jiān)督檢查。
　　省以下財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
　　第十二條　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于解決邊境沿海地區(qū)承擔(dān)的中央事權(quán)、具有顯著區(qū)域特點(diǎn)的支出責(zé)任，以及邊境一線地區(qū)、海島等特殊區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。地方財(cái)政部門在研究確定邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍時(shí)，應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，廣泛征求相關(guān)部門意見。
　　第十三條　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：
　　（一）邊境和海洋事務(wù)管理。包括國門建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹立和維護(hù)，界河河堤及河道整治，沿海岸線保護(hù)，海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立對邊民和民兵的補(bǔ)助機(jī)制等。
　　（二）改善邊境沿海地區(qū)民生。包括在全國統(tǒng)一的“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍；實(shí)施“整村推進(jìn)”，建設(shè)群眾文化活動(dòng)室、改造村民危舊房；建立和完善村衛(wèi)生室制度，加強(qiáng)道路、橋梁、人畜安全飲水設(shè)施、敬老院、鄉(xiāng)村中小學(xué)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，改善基層政府辦公條件等。
　　（三）促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。包括邊境一類口岸運(yùn)轉(zhuǎn)，通關(guān)條件改善，邊貿(mào)倉儲、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，安排貸款貼息，支持企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科研、創(chuàng)新、人才引進(jìn)、提升服務(wù)水平等能力建設(shè)。
　　第十四條　對于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金，各級政府不得調(diào)劑用于其他邊境事項(xiàng)。地方財(cái)政部門在安排用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門的意見。

第四章　績效評價(jià)和監(jiān)督檢查

　　第十五條　財(cái)政部依據(jù)程序客觀公正、操作簡便高效、結(jié)果橫向可比的原則，對省級財(cái)政部門分配、下達(dá)、管理邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況，以及所轄邊境沿海地區(qū)管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行績效評價(jià)。
　　省級財(cái)政部門按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，對省以下財(cái)政部門管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付情況實(shí)施績效評價(jià)。
　　第十六條　財(cái)政部根據(jù)工作需要，對邊境沿海省區(qū)管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　省級財(cái)政部門對省以下財(cái)政部門管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查工作每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。
　　第十七條　對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第十八條　省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體規(guī)定，報(bào)財(cái)政部備案。
　　第十九條　本辦法自公布之日起實(shí)施。2009年3月31日財(cái)政部公布的《邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕31號）同時(shí)廢止。