山西省臨汾市人民政府辦公廳

臨汾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)臨汾市市本級國有資本經(jīng)營預算管理試行辦法的通知

臨政辦發(fā)〔2012〕2號



各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位，市屬各企業(yè)：

由市財政局制訂的《臨汾市市本級國有資本經(jīng)營預算管理試行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。




二○一二年一月十二日



臨汾市市本級國有資本經(jīng)營預算管理試行辦法

第一章 總則
第一條 為依法履行出資人職責，維護出資人合法權(quán)益，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，確保國有資本保值增值和國有資本的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《山西省人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（晉政發(fā)〔2011〕16號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條國有資本經(jīng)營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算重要組成部分。
市財政局為市本級國有資本經(jīng)營預算的主管部門。市本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他具有國有企業(yè)監(jiān)管職能部門和單位為市人民政府出資企業(yè)的預算單位。市人民政府直接投資或市本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他具有國有企業(yè)監(jiān)管職能部門和單位代表市人民政府投資形成具有國有資本的企業(yè)，為市本級國有資本經(jīng)營預算的基層單位，是國有資本經(jīng)營預算的具體執(zhí)行單位。
第三條 國有資本經(jīng)營預算年度自公歷1月1日至12月31日。
第四條 國有資本經(jīng)營預算以人民幣元為計算單位。
第五條 國有資本經(jīng)營預算遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累發(fā)展和全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。
（二）相對獨立、相互銜接。既保證國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性，又與政府公共預算相互銜接。
（三）分級編制、逐步實施。全市國有資本經(jīng)營預算實行分級管理，分級編制。
第二章 預算職責
第六條 市人民政府是市本級國有資本經(jīng)營預算的審批主體，負責市本級國有資本經(jīng)營預算相關(guān)審批事宜。市人民政府審查市本級和全市國有資本經(jīng)營預算草案及市本級和全市國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況的報告；批準市本級國有資本經(jīng)營預（決）算和市本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況報告；審查批準市本級國有資本經(jīng)營預算的重大調(diào)整方案。
第七條 市財政局是市本級國有資本經(jīng)營預算的主管部門，主要職責：負責制（修）定市本級國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度、預算編制辦法；編制市本級國有資本經(jīng)營預算草案；編制市本級國有資本經(jīng)營預算收支報表；報告市本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況；匯總編報市本級國有資本經(jīng)營決算；會同有關(guān)部門制定市本級企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取市本級企業(yè)國有資本收益。
市財政局負責審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預（決）算草案，監(jiān)督和指導下級財政部門開展國有資本經(jīng)營預（決）算的編制工作。
第八條 市本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他具有國有企業(yè)監(jiān)管職能部門和單位為市本級國有資本經(jīng)營預算單位（以下簡稱預算單位），主要職責：根據(jù)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的經(jīng)營管理、國有資本投入、資本運營和資本收益等方面內(nèi)容編制本單位的國有資本經(jīng)營預算，提出年度國有資本經(jīng)營預算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行；匯總編報本單位國有資本經(jīng)營預算收支月報，編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)及時向財政部門上交國有資本收益。接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
第九條 市人民政府直接投資或市本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他具有國有企業(yè)監(jiān)管職能部門和單位代表市人民政府投資形成具有國有資本的企業(yè)（以下簡稱市本級企業(yè)），應及時上交國有資本經(jīng)營收益，根據(jù)預算編制要求，提出本企業(yè)國有資本經(jīng)營預算支出計劃，編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營預算收支月報表和年度決算，根據(jù)規(guī)定使用預算資金并定期向預算單位和財政部門報送預算執(zhí)行情況，落實經(jīng)濟責任和獎懲措施，確保預算的順利實施和完成。接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第三章 預算組成
第十條 市本級國有資本經(jīng)營預算收入反映當年企業(yè)國有資本收益預計入庫數(shù)額及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，包括：
（一）利潤收入，即國有獨資企業(yè)按規(guī)定應上交國家的稅后利潤；
（二）股利、股息收入，即國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）享有的股利和股息；
（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入；
（四）清算收入，即扣除清算費用后國有獨資企業(yè)清算收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）享有的清算收入；
（五）其他國有資本經(jīng)營預算收入；
（六）上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。
第十一條 市本級國有資本經(jīng)營預算支出主要用于：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求以及國家戰(zhàn)略、安全需要的支出，彌補國有企業(yè)改革成本方面的支出和其他支出。包括：
（一）資本性支出，即向新設立的企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有企業(yè)增加資本性收入，向公司制企業(yè)認購股權(quán)、股份等方面的資本性支出；
（二）費用性支出，即彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出；
（三）其他支出。
第四章 預算編制
第十二條 市財政局根據(jù)省財政廳和市人民政府要求和安排，確定市本級國有資本經(jīng)營預算草案的收支科目、報表格式、編報方法等具體事宜。
第十三條 市本級國有資本經(jīng)營預算編制的主要依據(jù)是：
（一）法律、法規(guī)，國家、省、市的經(jīng)濟方針、政策及財務會計制度。
（二）市人民政府對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。
（三）國有資產(chǎn)保值增值的目標。
（四）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括企業(yè)戰(zhàn)略管理規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源管理優(yōu)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、投融資規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新與科研開發(fā)規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營與市場營銷計劃、企業(yè)文化建設及其他規(guī)劃等。
（五）企業(yè)近3年生產(chǎn)經(jīng)營歷史資料，包括年度生產(chǎn)經(jīng)營目標、產(chǎn)品訂貨合同和市場預測資料、經(jīng)審查通過的各種技術(shù)經(jīng)濟指標、年度預算實際執(zhí)行情況、財務會計資料、同行業(yè)先進水平等相關(guān)資料。
第十四 條市本級國有資本經(jīng)營預算編制實行零基預算。預算編制管理遵循以下原則：
（一）依法編制原則。預算編制要符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，做到收支測算準確完整，預算安排真實合法。
（二）收支平衡原則。預算編制要量入為出，收支平衡，不列赤字。
（三）統(tǒng)籌兼顧原則。預算編制要從全局出發(fā)，區(qū)別輕重緩急，保證重點，兼顧一般，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)深化改革。
（四）分級編制原則。國有資本經(jīng)營預算實行分級管理、分級編制。
第十五條 市本級國有資本經(jīng)營預算收入由市財政局組織預算單位，根據(jù)市本級企業(yè)年度贏利情況、年度國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃進行測算。
第十六條 市本級國有資本經(jīng)營預算支出，由市財政局對預算單位報送的國有資本經(jīng)營預算建議草案中的支出項目，按照國家、省、市有關(guān)方針政策，按輕重緩急排序，綜合平衡，統(tǒng)籌安排。
第十七條 每年7月至次年1月為下一年度市本級國有資本經(jīng)營預算編制工作周期。年度預算編制周期開始時，由市財政局向預算單位和市本級企業(yè)印發(fā)編報年度市本級國有資本經(jīng)營預算建議草案和支出項目計劃的通知。
第十八條 市本級企業(yè)于每年8月底前，將編報的國有資本經(jīng)營預算收入與支出項目計劃報預算單位，并抄報市財政局。
第十九條預算單位于每年9月底前，將編報的國有資本經(jīng)營預算建議草案報市財政局。
第二十條 市財政局于11月底前完成市本級國有資本經(jīng)營預算建議草案初審工作，并編制市本級國有資本經(jīng)營預算草案，按規(guī)定時間上報市人民政府。
第二十一條 市本級國有資本經(jīng)營預算草案經(jīng)批準后，由市財政局在30個工作日內(nèi)批復各預算單位；預算單位在市財政局批復本單位預算后15個工作日內(nèi)批復所監(jiān)管（所屬）企業(yè)，同時抄報市財政局備案。
第二十二條 市財政按照國有資本經(jīng)營預算支出總額的1%-3%設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中難以預見的特殊開支，使用時按規(guī)定報批。
第二十三 條市本級企業(yè)編制國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃包括以下內(nèi)容：
（一）編制報告。項目名稱及主要內(nèi)容；項目承擔企業(yè)基本情況；項目實施的主要目的和目標；資本性支出項目包括項目立項的依據(jù)，項目可行性分析，項目投資方案與資本籌措方案，項目實施進度與年度計劃安排，項目經(jīng)濟效益和社會效益的分析等；費用性支出項目包括立項的必要性，項目具體的支出范圍，項目資金測算依據(jù)和標準等；項目績效考核及其有關(guān)責任的落實；項目承擔企業(yè)提供的其他相關(guān)資料。
（二）市本級企業(yè)國有資本經(jīng)營預算表。
第二十四條 預算單位編制的國有資本經(jīng)營預算建議草案包括以下內(nèi)容：
（一）編制報告。反映企業(yè)戶數(shù)、經(jīng)營狀況、行業(yè)分布和國有資本經(jīng)營收益等情況；預算編制的主要依據(jù)；年度預算收支規(guī)模；預算資金支出重點，對申報項目的排序；預算編制工作情況。
（二）市本級企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營預算收入與支出項目計劃。
（三）市本級國有資本經(jīng)營預算表。
（四）與預算編制有關(guān)的其他材料。
第二十五條 市財政局編制的國有資本經(jīng)營預算草案包括以下內(nèi)容：
（一）編制報告，包括預算編制的原則和依據(jù)，預算收支規(guī)模及主要內(nèi)容,對預算單位編制的國有資本經(jīng)營預算建議草案的審核說明。
（二）預算報表。
第五章 預算執(zhí)行
第二十六條 市本級國有資本經(jīng)營預算收入，按《臨汾市市本級企業(yè)國有資本收益收取管理試行辦法》規(guī)定，由市財政局、市國資委等預算單位組織收取、組織上交。市本級企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本收益，應及時、足額直接上交財政，不得擅自截留、抵減或緩交。
第二十七條 市本級國有資本經(jīng)營預算支出，企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內(nèi)，按項目進度分月提出用款申請，經(jīng)預算單位初審后報市財政局，無預算單位的企業(yè)直接報市財政局，市財政局審核后依據(jù)財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，按程序直接撥付使用單位。
第二十八條 市本級國有資本經(jīng)營預算在執(zhí)行過程中原則上不予調(diào)整。因國家宏觀調(diào)控政策、法律、法規(guī)制度變更或遇有重大自然災害等，執(zhí)行預算有較大困難，確需調(diào)整的，市本級企業(yè)應及時向預算單位提出書面申請，經(jīng)預算單位和市財政局審核，由市財政局報市政府批準后方可調(diào)整預算。
第二十九條 預算單位和市本級企業(yè)應每月末7日內(nèi)向市財政局報送國有資本經(jīng)營預算收支月報表和預算執(zhí)行情況；市財政局應定期向市人民政府報告國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
第三十條 各預算單位根據(jù)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)經(jīng)審計后的企業(yè)財務會計決算和國有資本經(jīng)營決算，合并匯總編制預算單位的國有資本經(jīng)營決算，報送市財政局。
第三十一 條市本級國有資本經(jīng)營決算編制按下列程序：
（一）每年12月底前市財政局布置市本級國有資本決算工作。
（二）市本級企業(yè)在次年1月10日前將國有資本經(jīng)營決算上報預算單位。
（三）預算單位在次年1月20日前初審、匯總（合并）國有資本經(jīng)營決算報市財政局。
（四）市財政局在次年1月底前審核預算單位報送的國有資本經(jīng)營決算，編制市本級國有資本經(jīng)營決算報告，報市政府審批。
第三十二條 市本級國有資本經(jīng)營決算報告經(jīng)市人民政府審查批準后，由市財政局30個工作日內(nèi)批復給各預算單位，各預算單位以批準后的決算為準，組織企業(yè)調(diào)整相關(guān)決算數(shù)據(jù)和有關(guān)財務賬目。
第六章 預算監(jiān)督
第三十三條 市財政局與預算單位應定期就市本級國有資本經(jīng)營預算中的重大事項或特定問題組織調(diào)查。預算單位要加強對監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的財務監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，真實反映單位的財務狀況和經(jīng)營成果。對造成國家資本權(quán)益損失或隱瞞、挪用、非法轉(zhuǎn)移、拖欠繳納、騙取國有資本收益的單位和個人，預算單位應依法追究相關(guān)單位和責任人的經(jīng)濟、法律責任。
第三十四條 市本級企業(yè)欠交國有資本收益的，市財政局、市國資監(jiān)管等相關(guān)部門應當查明原因，采取措施予以催交。對拒交或欠交國有資本收益的，依法按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十五條 市財政局對預算實施過程和完成結(jié)果進行實時監(jiān)督、檢查，聯(lián)合職能部門或委托中介機構(gòu)進行專項審計。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務制度的，按照有關(guān)規(guī)定依法予以查處；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十六條 市本級國有資本經(jīng)營預算從2012年開始實施，2012年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2011年實現(xiàn)國有資本收益。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。