浙江省麗水市人民政府辦公室

麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)麗水市人民政府規(guī)范性文件實施效果評估辦法（試行）的通知




各縣（市、區(qū)）人民政府, 市政府直屬各單位：

　　《麗水市人民政府規(guī)范性文件實施效果評估辦法（試行）》已經(jīng)市政府第98次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。











二○一一年十一月十日






麗水市人民政府規(guī)范性文件實施效果評估辦法（試行）



　　第一條 為加強市政府規(guī)范性文件的管理，進一步提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，加強和改進制度建設，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的市政府規(guī)范性文件，是指市政府依照《麗水市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》制定，以市政府或者市政府辦公室名義發(fā)布的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。

　　本辦法所稱的市政府規(guī)范性文件實施效果評估，是指市政府規(guī)范性文件實施一定時間后，根據(jù)文件制定目的及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照一定的標準和程序?qū)σ?guī)范性文件相關內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性及存在問題、影響因素等進行全面跟蹤調(diào)查、分析評估，并提出評估意見的活動。

　　第三條 市政府規(guī)范性文件實施效果評估，適用本辦法。

　　第四條 市政府法制辦負責市政府規(guī)范性文件實施效果評估的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。

　　負責市政府規(guī)范性文件起草工作的部門或者主要實施的行政機關（以下簡稱“評估機關”）具體負責實施效果評估工作。但是事關本市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的市政府規(guī)范性文件的實施效果，由市政府法制辦負責組織評估。

　　其他有關行政機關和單位應當按照各自職責，協(xié)助做好市政府規(guī)范性文件實施效果的評估工作。

　　市政府規(guī)范性文件實施效果的評估經(jīng)費納入財政預算。

　　第五條 評估機關可以根據(jù)需要，將市政府規(guī)范性文件實施效果評估工作委托給高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)（以下簡稱“受委托評估單位”）進行評估。

　　第六條 市政府規(guī)范性文件實施效果評估遵循合法、客觀、公開、科學、民主的原則，充分保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取公民、法人和其他組織意見，科學收集、分析、評估相關資料，得出評估結(jié)論。

　　第七條 有關行政機關應當在日常管理工作中通過各種途徑和方式收集市政府規(guī)范性文件實施后的有關經(jīng)濟社會效果、存在問題等方面的信息資料，建立健全評估信息收集制度，為開展實施效果評估工作積累資料。

　　第八條 參加市政府規(guī)范性文件實施效果評估工作的單位及其工作人員，應當對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

　　第九條 市政府法制辦應當于每年初會同有關部門編制市政府規(guī)范性文件實施效果評估年度計劃，報市政府批準后，組織實施。

　　第十條 市政府規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當組織實施效果評估：

　　（一）上級政府要求進行評估的；

　　（二）市委、市人大、市政協(xié)、市人民檢察院、市中級人民法院或者縣（市、區(qū)）人民政府建議進行評估的；

　　（三）因經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理需要，市政府以及市政府法制辦，或者市政府規(guī)范性文件的主要實施行政機關，認為有必要進行評估的。

　　公民、法人或者其他組織提出意見，市政府法制辦認為有必要的，應當組織實施效果評估。

　　已經(jīng)列入市政府規(guī)范性文件修訂計劃的，可以不組織實施效果評估。

　　第十一條 市政府規(guī)范性文件實施效果評估的主要內(nèi)容和標準：

　　（一）合法性評估：市政府規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法治的基本原則和基本精神；是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及國家有關政策相一致。

　　（二）合理性評估：市政府規(guī)范性文件是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則；各項管理措施是否必要、適度、具有前瞻性；行政權(quán)力與責任是否相當，公民權(quán)利與義務是否相一致；法律責任與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程序是否相當，是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)市政府規(guī)范性文件的制定目的。

　　（三）協(xié)調(diào)性評估：市政府規(guī)范性文件之間是否存在沖突；建立的工作機制是否運轉(zhuǎn)良好，相關制度是否協(xié)調(diào)、銜接。

　　（四）完善性評估：市政府規(guī)范性文件設立的各項制度是否完備，配套制度是否健全。

　　（五）操作性評估：市政府規(guī)范性文件設立的各項制度是否具體可行，能否解決本市行政管理中的具體問題；規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當簡便易于操作。

　　（六）規(guī)范性評估：市政府規(guī)范性文件文本是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密、用語是否規(guī)范、條文表述是否準確，是否影響到文件的正確、有效實施；制定程序是否符合《麗水市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定。

　　（七）實效性評估：市政府規(guī)范性文件的實施效果是否實現(xiàn)預期目的。具體包括規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，存在哪些問題，社會各界反映是否良好；是否實現(xiàn)以最少的實施成本，取得最大的社會效益、經(jīng)濟效益。

　　第十二條 市政府規(guī)范性文件實施效果評估，可以采用文獻研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、案例分析、相關立法比較分析等多種方法進行。

　　第十三條 市政府規(guī)范性文件實施效果評估按照下列程序進行：

　　（一）成立評估工作小組。評估工作小組由評估機關、受委托評估單位，以及與市政府規(guī)范性文件實施有關的行政機關的工作人員組成。

　　在進行實施效果評估過程中，評估機關可以邀請人大代表、政協(xié)委員、市政府咨詢委成員、市政府法律咨詢專家、有關行業(yè)專家、群眾代表、行政管理相對人參加。

　　（二）制定評估工作方案。明確評估目的與對象、評估內(nèi)容與方法、評估時間與步驟、調(diào)查對象、組織保障等。

　　（三）開展調(diào)查研究和評估。制定調(diào)查提綱，確定評估指標體系，設計調(diào)查問卷、統(tǒng)計表，廣泛收集市政府規(guī)范性文件實施前后的信息，以及行政管理相對人和社會公眾的意見和建議。

　　（四）形成評估報告。對收集到的材料運用現(xiàn)代科技手段、統(tǒng)計分析工具，進行綜合分析研究，形成市政府規(guī)范性文件實施效果評估報告（以下簡稱“評估報告”）。

　　第十四條 評估機關或者受委托評估單位應當將擬評估的市政府規(guī)范性文件通過報刊或者網(wǎng)站全文登載，并公開評估方案，方便公眾發(fā)表意見。

　　在對市政府規(guī)范性文件進行評估時，評估機關或者受委托評估單位應當征求與實施市政府規(guī)范性文件有關的行政機關的意見。

　　第十五條 評估報告應當包括如下內(nèi)容：

　　（一）評估工作的基本情況；

　　（二）市政府規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行情況及社會各界反映情況；

　　（三）對本辦法第十一條規(guī)定的各項評估內(nèi)容的評價；

　　（四）評估結(jié)論及建議。

　　第十六條 評估機關應當自市政府規(guī)范性文件實施效果評估年度計劃印發(fā)之日起6個月內(nèi)完成評估工作。情況復雜的，經(jīng)市政府同意，可以適當延期。

　　第十七條 評估報告經(jīng)市政府法制辦審核后，作為市政府完善制度和改進行政管理方式，以及市政府法制辦組織清理市政府規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

　　第十八條 評估報告建議修改的市政府規(guī)范性文件，直接納入下一年度市政府規(guī)范性文件修訂計劃，由原起草部門或者主要負責實施的行政機關提出修改意見，并根據(jù)《麗水市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定，將修訂草案報送市政府法制辦審查，經(jīng)市政府常務會議審議后，重新公布實施。

　　修訂市政府規(guī)范性文件時，未采納評估報告所提出的建議的，負責起草修訂草案的行政機關應當在起草說明中說明理由。

　　第十九條 評估報告建議廢止的市政府規(guī)范性文件，由市政府法制辦負責審核，按照規(guī)定程序提請市政府決定予以廢止，并通過市政府門戶網(wǎng)站或者《麗水日報》予以公布。

　　第二十條 評估報告建議完善相關配套制度的，由市政府法制辦交有關行政機關辦理；需要出臺相關市政府規(guī)范性文件的，按照《麗水市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 評估報告提出改進行政執(zhí)法工作建議的，由市政府法制辦交有關行政機關及時采取措施予以落實。
　　第二十二條 有關行政機關和單位不提供與市政府規(guī)范性文件實施效果評估有關的材料和數(shù)據(jù)的，由市政府法制辦責令改正；拒不改正的，由有權(quán)機關依據(jù)有關法律、法規(guī)對相關負責人給予行政處分。

　　第二十三條 評估機關未按照本辦法規(guī)定的標準、方法、程序、時間等要求開展市政府規(guī)范性文件實施效果評估工作，或者對評估工作敷衍了事的，由市政府法制辦責令改正；拒不改正的，由有權(quán)機關依據(jù)有關法律、法規(guī)對相關負責人給予行政處分。

　　第二十四條 有關行政機關無正當理由拒絕采納評估報告的建議，經(jīng)市政府法制辦督促仍不予以改正的，由有權(quán)機關依據(jù)有關法律、法規(guī)對相關負責人給予行政處分。

　　第二十五條 參加市政府規(guī)范性文件評估工作的單位及其工作人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關保密法律、法規(guī)給予行政處分或者行政處罰；造成損失的，應當依法賠償損失。

　　第二十六條 評估機關開展市政府規(guī)范性文件實施效果評估工作情況納入市政府依法行政考核的重要內(nèi)容。

　　第二十七條 本辦法自2012年1月1日起試行。