國土資源部

關于嚴禁工商企業租賃農地后擅自改變用途進行非農業建設的緊急通知


各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：

　　近年來，一些工商企業投資農業，從事規模化經營，推動了農業結構調整，提高農業技術水平，帶動農民增收，有力促進了農村經濟發展。但也出現個別企業大規模租賃農地，以各種名義圈占土地，擅自改變土地用途，違法違規進行非農建設的現象，違反了土地用途管制制度，影響了耕地保護，侵害了農民利益，必須堅決予以制止。現通知如下：

　　一、任何生產與建設活動必須按規定用途使用土地

　　黨的十七屆三中全會提出，土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所用性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。這既是承包經營權流轉的基本原則，也是承包地流轉中土地管理的基本要求。各地應予高度重視，按照土地用途管制的要求，加強承包經營權流轉中農地的管理，確保農村土地使用規范有序。

　　縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃對土地的用途做出了具體規定和安排，各項生產與建設活動都必須按照規定用途使用土地。任何單位或個人依法進行土地承包經營權流轉，包括工商企業租賃農地從事農業生產的，必須按照土地利用總體規劃，堅持農地農用，不得擅自改變土地用途。使用農地進行非農建設的，必須符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續，涉及土地征收的，依法辦理土地征收審批手續。

　　二、嚴禁借“租賃”、“流轉”之機違法違規進行非農業建設

　　2005年8月，國土資源部下發《關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》（國土資發〔2005〕166號），要求各地加強租賃土地的管理，防止違反土地利用總體規劃，擅自將租賃農用地轉為建設用地，“以租代征”。2010年10月，國土資源部、農業部聯合下發《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號），明確了設施農用地中生產設施和附屬設施的范圍和管理要求。各地應認真貫徹落實上述規定要求，制定辦法措施，確保農地“租賃”、“流轉”和設施農業建設中土地管理嚴格、規范。

　　禁止任何單位或個人借“租賃”、“流轉”農地之機，或以興辦設施農業為名，違規興建“配套設施”，或變相興建非農設施，擅自從事非農建設，一經發現，必須嚴肅查處。

　　三、強化用地監管嚴格執法

　　各地要強化對“租賃”、“流轉”農地和設施農用地的土地利用監管，將其納入縣、鄉（鎮）日常土地巡查范圍，尤其要加強工商企業租賃農地的監管，對不符合規定要求、違法違規用地的，做到早發現、早制止、早報告、早查處。

　　要嚴肅查處“租賃”、“流轉”農地和設施農用地中的違法違規用地行為，對于違法違規用地，依法該拆除的要予以拆除，該復耕的要予以復耕；依法對違法違規用地行為處理后，確需補辦用地手續的建設項目，有關稅費按違法用地期間最高標準支付和繳納。涉及的有關責任單位、個人，要依法追究法律責任，占用耕地和基本農田的，要依法從重處罰，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機關；對于非法批準“以租代征”用地事項的國家機關工作人員，要依法嚴肅追究責任。

　　各派駐地方的國家土地督察局應加強監督檢查，對發現的違法違規行為，督促地方政府及時糾正整改，維護土地管理秩序。

　　

二〇一一年十一月二十九日