國土資源部

關于嚴禁工商企業(yè)租賃農地后擅自改變用途進行非農業(yè)建設的緊急通知


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：

　　近年來，一些工商企業(yè)投資農業(yè)，從事規(guī)模化經營，推動了農業(yè)結構調整，提高農業(yè)技術水平，帶動農民增收，有力促進了農村經濟發(fā)展。但也出現(xiàn)個別企業(yè)大規(guī)模租賃農地，以各種名義圈占土地，擅自改變土地用途，違法違規(guī)進行非農建設的現(xiàn)象，違反了土地用途管制制度，影響了耕地保護，侵害了農民利益，必須堅決予以制止。現(xiàn)通知如下：

　　一、任何生產與建設活動必須按規(guī)定用途使用土地

　　黨的十七屆三中全會提出，土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所用性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。這既是承包經營權流轉的基本原則，也是承包地流轉中土地管理的基本要求。各地應予高度重視，按照土地用途管制的要求，加強承包經營權流轉中農地的管理，確保農村土地使用規(guī)范有序。

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃對土地的用途做出了具體規(guī)定和安排，各項生產與建設活動都必須按照規(guī)定用途使用土地。任何單位或個人依法進行土地承包經營權流轉，包括工商企業(yè)租賃農地從事農業(yè)生產的，必須按照土地利用總體規(guī)劃，堅持農地農用，不得擅自改變土地用途。使用農地進行非農建設的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，涉及土地征收的，依法辦理土地征收審批手續(xù)。

　　二、嚴禁借“租賃”、“流轉”之機違法違規(guī)進行非農業(yè)建設

　　2005年8月，國土資源部下發(fā)《關于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)〔2005〕166號），要求各地加強租賃土地的管理，防止違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將租賃農用地轉為建設用地，“以租代征”。2010年10月，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），明確了設施農用地中生產設施和附屬設施的范圍和管理要求。各地應認真貫徹落實上述規(guī)定要求，制定辦法措施，確保農地“租賃”、“流轉”和設施農業(yè)建設中土地管理嚴格、規(guī)范。

　　禁止任何單位或個人借“租賃”、“流轉”農地之機，或以興辦設施農業(yè)為名，違規(guī)興建“配套設施”，或變相興建非農設施，擅自從事非農建設，一經發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅查處。

　　三、強化用地監(jiān)管嚴格執(zhí)法

　　各地要強化對“租賃”、“流轉”農地和設施農用地的土地利用監(jiān)管，將其納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常土地巡查范圍，尤其要加強工商企業(yè)租賃農地的監(jiān)管，對不符合規(guī)定要求、違法違規(guī)用地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。

　　要嚴肅查處“租賃”、“流轉”農地和設施農用地中的違法違規(guī)用地行為，對于違法違規(guī)用地，依法該拆除的要予以拆除，該復耕的要予以復耕；依法對違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設項目，有關稅費按違法用地期間最高標準支付和繳納。涉及的有關責任單位、個人，要依法追究法律責任，占用耕地和基本農田的，要依法從重處罰，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機關；對于非法批準“以租代征”用地事項的國家機關工作人員，要依法嚴肅追究責任。

　　各派駐地方的國家土地督察局應加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，督促地方政府及時糾正整改，維護土地管理秩序。

　　

二〇一一年十一月二十九日