財政部 水利部

關(guān)于印發(fā)《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》的通知

財建[2011]361號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、水務(wù)局：

　　為積極推進(jìn)中小河流治理項目績效評價工作，規(guī)范財政支出績效評價行為，建立科學(xué)、合理的績效評價體系，提高財政資金使用效益，我們制定了《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。　　

　　附件：中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法　　

　　財政部 水利部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年五月三十日

　　

　　中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法　　

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中小河流治理財政資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《財政部關(guān)于開展中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作的指導(dǎo)意見》、《財政部水利部關(guān)于印發(fā)〈全國中小河流治理項目和資金管理辦法〉的通知》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱績效評價，是指對中小河流治理的項目前期工作、建設(shè)管理、資金管理、工程建設(shè)成果及治理效果、工程驗收及后期管護(hù)，運(yùn)用定量、定性指標(biāo)相結(jié)合的評價方法和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價中小河流治理的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

　　第三條 績效評價遵循科學(xué)、規(guī)范、公平、公正的原則。

　　第四條 績效評價工作實行統(tǒng)一組織，分級實施。具體包括項目法人自評、省級復(fù)核匯總、財政部和水利部組織抽查并審定三個步驟。評價方式包括單位自評、專家評審、抽樣調(diào)查和公眾評議等多種形式。

　　（一）財政部、水利部負(fù)責(zé)全國中小河流治理績效評價工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，組織開展全國中小河流治理績效評價工作，對各省（區(qū)、市）項目績效評價結(jié)果進(jìn)行抽查，并根據(jù)審定后的績效評價結(jié)果，采取相應(yīng)獎懲措施等。

　　（二）省級財政部門、水行政主管部門負(fù)責(zé)本省中小河流治理績效評價工作。組織、督促和指導(dǎo)市、縣開展績效評價實施工作，及時開展省級復(fù)核匯總工作，并向財政部、水利部上報項目績效評價結(jié)果和績效評價報告等相關(guān)材料。

　　（三）項目法人負(fù)責(zé)績效評價自評工作，及時向縣（市）級財政部門、水行政主管部門報送相關(guān)材料，配合上級部門的檢查和評價工作，并對評價中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

　　第二章 評價依據(jù)和內(nèi)容

　　第五條　 績效評價工作依據(jù)：

　　（一）國家相關(guān)規(guī)劃和文件。

　　（二）財政部、水利部頒布的相關(guān)管理制度。

　　（三）財政部、水利部與省，省與市、縣簽訂的目標(biāo)責(zé)任書。

　　（四）各項目初步設(shè)計資料、土地預(yù)審、環(huán)評等前期工作文件；項目批復(fù)和預(yù)算下達(dá)文件。

　　（五）各級財政、水行政主管部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通報。

　　（六）縣級以上人民政府及財政、水行政主管部門的有關(guān)批復(fù)文件、承諾文件、評審檢查結(jié)論；工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料。

　　（七）其他相關(guān)資料。

　　第六條 績效評價內(nèi)容：

　　績效評價由對省級工作的績效評價和對具體項目績效評價兩部分組成。

　　（一）　 省級績效評價內(nèi)容

　　1、工作組織情況：是否根據(jù)規(guī)劃任務(wù)制定前期工作及項目建設(shè)等分年度實施意見、省級中小河流治理工作責(zé)任落實情況、監(jiān)督檢查制度建設(shè)及落實情況、組織實施總體成效等。

　　2、前期工作審批程序：前期工作審查、審批程序是否嚴(yán)格，涉及省際河段的項目是否經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。

　　3、統(tǒng)計及信息宣傳：省級中小河流治理情況報送及信息宣傳情況。

　　4、資金落實情況：中央資金分解下達(dá)情況、地方配套資金落實情況以及項目資金安排清單報送情況。

　　（二）項目績效評價內(nèi)容

　　1、前期工作：主要評價初步設(shè)計報告及施工圖設(shè)計質(zhì)量。

　　2、項目建設(shè)管理：主要評價項目建設(shè)“四制”執(zhí)行、質(zhì)量和安全管理情況等。

　　3、項目資金管理：主要評價資金撥付情況、項目單位財務(wù)管理制度是否健全、工程款支付是否及時、資金使用范圍是否合規(guī)、財務(wù)管理是否規(guī)范等。

　　4、工程建設(shè)成果及治理效果：主要評價項目是否按照設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)、投資完成情況、工程防洪和生態(tài)效益等。

　　5、工程驗收及后期管護(hù)：主要評價工程進(jìn)度、檔案資料管理、竣工驗收和建后管護(hù)情況等。

　　第七條 績效評價指標(biāo)體系：

　　財政部、水利部根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合項目建設(shè)和資金管理要求，建立中小河流治理項目績效評價指標(biāo)（詳見附件）。同時，根據(jù)實際情況構(gòu)建動態(tài)、可擴(kuò)充的績效評價指標(biāo)體系，在實際工作中不斷完善補(bǔ)充。

　　第三章　 評價的程序

　　第八條 績效評價工作原則上于每年上半年集中組織實施，分批次對各地完工項目和項目整體進(jìn)展情況進(jìn)行評價。如果某省（區(qū)、市）某批次項目（如規(guī)劃內(nèi)試點(diǎn)項目）提前完工，也可就該批次項目提前開展績效評價工作并上報財政部、水利部審定。

　　第九條 根據(jù)財政部、水利部的統(tǒng)一安排，績效評價一般按以下程序進(jìn)行：

　　1、項目法人按照本辦法要求，完成績效評價自評工作，根據(jù)項目績效評價指標(biāo)上報自評結(jié)果和項目績效評價報告,經(jīng)縣級財政部門會同水行政主管部門審核后報送市級財政部門和水行政主管部門。由市組建項目法人的，項目法人將評價材料直接報市級水行政主管部門會同財政部門審核。以上工作應(yīng)于每年3月15日前完成。

　　2、市級財政、水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目績效評價自評情況進(jìn)行匯總，于3月31日前將自評報告報送省級財政部門、水行政主管部門。

　　3、省級財政部門、水行政主管部門結(jié)合上報材料，綜合運(yùn)用專家評審、公眾評議等多種方式完成復(fù)評工作，匯總項目績效評價指標(biāo)復(fù)評結(jié)果及省級自評得分，同時完成本省當(dāng)年項目治理績效評價報告，于4月30日前報財政部、水利部審定。

　　4、財政部、水利部結(jié)合上報材料，組織抽查，審定最終評價結(jié)果。

　　第四章　 評價結(jié)果運(yùn)用

　　第十條 績效評價實行100分制（具體評分標(biāo)準(zhǔn)附后），其中，對省級工作的績效評價占25分，對具體項目績效評價占75分。績效評價結(jié)果分四個等級：總分90分及以上的為優(yōu)秀；80-90分的為良好；70-80分的為一般；70分以下或有下列情況之一的為較差：

　　1、將中央專項資金用于規(guī)劃外項目的；

　　2、違背基本建設(shè)程序，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的；

　　3、在審計、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、資金管理等方面存在重大問題的；

　　4、項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會不良影響的；

　　5、項目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的；

　　6、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

　　第十一條 省級績效評價總得分為該地區(qū)評價批次全部項目省級復(fù)評得分的算術(shù)平均值與財政部、水利部核定的省級工作績效評價得分之和。財政部、水利部將隨機(jī)進(jìn)行項目抽查，抽查項目平均得分超過該項目省級復(fù)評分的，省級總得分相應(yīng)增加該分差，作為對該地區(qū)省級審定得分；反之，將省級總得分相應(yīng)減去該分差，作為對該地區(qū)省級審定得分。如項目抽查得分與該項目省級復(fù)評分差超過20分的，該地區(qū)省級績效評價結(jié)果直接審定為較差。

　　第十二條 績效評價結(jié)果是對各地中小河流治理工作的綜合評價，評價結(jié)果直接與后續(xù)項目和資金安排掛鉤。

　　績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的省份，在全國范圍內(nèi)通報表揚(yáng)，完工項目補(bǔ)齊中央補(bǔ)助資金，給予適當(dāng)獎勵，同時加大后續(xù)項目的資金安排規(guī)模，適當(dāng)增加中小河流治理項目數(shù)量。

　　績效評價結(jié)果為良好的省份，完工項目補(bǔ)齊中央補(bǔ)助資金。

　　績效評價結(jié)果為一般的省份，完工項目視情況安排部分中央補(bǔ)助資金。

　　績效評價結(jié)果為較差的省份，在全國范圍內(nèi)通報批評，完工項目視情況扣減中央補(bǔ)助資金，同時減少或暫停后續(xù)項目和資金安排規(guī)模。

　　第十三條 本辦法由財政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條 各省應(yīng)根據(jù)本辦法制定本地區(qū)實施細(xì)則。

　　第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。