新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州人民政府辦公室

關于轉發福建省新一輪對口支援昌吉州建設項目管理辦法的通知

昌州政辦發[2011]27號





各縣市人民政府，昌吉國家農業科技園區管委會，自治州各委、辦、局：
　　現將《福建省新一輪對口支援昌吉州建設項目管理辦法》轉發你們，請認真貫徹落實。
福建省新一輪對口支援昌吉州建設項目管理辦法
（試行）
第一章 總則
　　第一條 為規范福建省新一輪對口支援昌吉州建設項目的實施和管理工作，根據《中共中央國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》（中發〔2010〕9號）、中央《關于進一步加強和推進對口支援新疆工作的實施方案》、《中共福建省委 福建省人民政府關于進一步做好新一輪對口支援新疆工作的意見》（閩委〔2010〕14號）及國家有關法律、政策規定，制定本辦法。
　　第二條 福建省對口支援新疆工作前方指揮部（以下簡稱“省前指”）負責組織、指導、協調、監督和管理福建省在昌吉州的援建工作。各設區市對口支援新疆工作前方分指揮部（以下簡稱“分前指”）和項目所在地縣（市）政府共同負責援建項目的實施工作。
　　第三條 按照國家有關法律規定，援建項目實行項目法人責任制、工程監理制、招標投標制、合同管理制。
　　第四條 建立健全監督管理體系，完善資金、項目監管制度，加強對援建資金管理使用、工程建設項目全過程的監督檢查，確保援建項目高效、安全、正常運行。
　　
第二章 項目援建模式
　　第五條 根據受援地的實際情況和援建項目的不同特點，實行“交鑰匙工程”和“交支票工程”兩種援建模式。
　　“交鑰匙工程”。即由援建方全額投資的援建工程，以援建方派出的分前指為主組織項目實施。援建方提供的援建資金與中央和自治區補助資金捆綁使用；援建方和受援方共同組成項目管理單位，以援建方為主；援建方與受援方就援建項目的前期工作、施工組織、概（預）算控制、竣工驗收、竣工決算等實施全過程簽訂協議，明確雙方的責任和義務。
　　 “交支票工程”。即由援建方承擔部分資金的援建工程，以受援縣（市）為主組織項目實施。援建方和受援方共同籌集項目資金。援建方負責核定援建資金撥付申請，根據項目進度撥付資金，并監督檢查援建資金管理使用情況；參與項目規劃、立項、審批（核準、備案）、方案設計及概（預）算審核；參與工程實施全過程的監督檢查；參與工程竣工驗收。

第三章 項目確定
　　第六條 重點解決民生領域的突出問題，所有援建項目原則上落實到縣（市）。確實需要在州級層面統籌的援建項目，應報福建省對口支援新疆工作領導小組審批。
　　第七條 援建項目由福建省各設區市與對口的受援縣（市）對接，由分前指將雙方商定的援建項目方案上報省前指審核，經昌吉州對口援疆工作領導小組同意后，報福建省對口支援新疆工作領導小組審批。
　　第八條 分前指和受援縣（市）應編制援建項目的年度實施計劃，經省前指和昌吉州對口援疆工作領導小組同意后組織實施。

第四章 項目審批
　　第九條 援建項目按照屬地原則和固定資產投資管理程序及受援地有關規定，依法辦理項目規劃、用地、環評、節能等有關審批和驗收手續。昌吉州發改委和相關部門應把援建項目審批放在優先位置,簡化程序和環節,加快援建項目的審批, 保證援建項目的實施進度。
　　第十條 游牧民定居點平面布局規劃及單體設計應經過昌吉州城鄉規劃專家委員會審查，并經當地人民政府批準實施。
　　第十一條 援建項目的可行性研究報告和初步設計由昌吉州援疆辦組織評審，縣（市）政府、規劃、土地、環保等相關部門為援建項目辦理支持性文件（包括配套資金承諾書），昌吉州發改委負責審批或核準、備案。
　　第十二條 項目業主單位由項目所在地縣（市）政府確定。

第五章 項目建設和資金管理
　　第十三條 援建項目的勘察、設計、施工、監理等招投標工作依照國家、新疆自治區和昌吉州有關規定組織實施。
　　第十四條 “七通一平”由項目所在地縣（市）政府負責，與審批有關的工作由項目業主單位負責辦理。
　　第十五條 為加強援建項目投資控制管理，經批準的投資概（預）算作為工程招標的最高控制價。援建項目開工建設后，援建資金、配套資金需根據建設進度要求足額及時到位。
　　第十六條 按基建財務管理制度有關規定，項目業主單位應當嚴格按照批復的建設內容、規模和標準實施，加強項目建設管理和投資控制。設計變更需經分前指、項目所在地縣（市）有關職能部門批復同意后實施并報省前指、昌吉州發改委備案，增加投資由項目業主單位負責籌措。
　　第十七條 援建資金的撥付應嚴格按照《福建省對口援疆專項資金管理辦法》執行。
　　鑒于游牧民定居工程的特殊性，援建方和受援方確定該工程為“交支票工程”，為了便于建設資金的籌措和撥付，援建方補助資金按每戶6萬元安排（住房補助3萬元，暖圈等配套設施補助3萬元），撥付時間為完成住房和暖圈基礎工程支付3萬元，結構封頂支付3萬元。
　　第十八條 投資500萬元以上的“交鑰匙工程”可實行代建制。
　　第十九條 援建項目所在地縣（市）政府應督促項目業主單位向分前指按月及時報送經監理單位確認的工程進度、質量、安全和投資完成情況等報表。

第六章 項目監督管理
　　第二十條 援建項目實施的各環節、全過程，應自覺接受紀檢監察、建設、規劃、審計等相關部門的專項督查、稽查和審計。
　　根據項目援建模式確定監督主體，由省前指紀檢監察組為主負責實施“交鑰匙工程”的監督，由昌吉州紀檢監察機關為主負責實施“交支票工程”的監督。
　　第二十一條 工程建設管理人員應嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》以及國務院辦公廳《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》開展項目管理工作，遵紀守法，廉潔自律。

第七章 項目竣工驗收
　　第二十二條 工程竣工驗收依據國家和新疆自治區有關建設項目的相關規定實施。

第八章 附則
　　第二十三條 本辦法經昌吉州對口援疆工作領導小組同意后報福建省對口支援新疆工作領導小組批準，由昌吉州人民政府發布實施。
　　第二十四條 本辦法由省前指和昌吉州援疆辦負責解釋。
　　第二十五條 本辦法適用于福建省新一輪對口支援昌吉州建設項目。援疆建設項目實施標準等遇有國家和新疆自治區出臺新政策、新辦法，按其新政策、新辦法執行。





昌吉回族自治州人民政府辦公室

二0一一年三月二十四日