山東省菏澤市人民政府辦公室

菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項(xiàng)資金使用管理辦法的通知

菏政辦發(fā)〔2010〕75號(hào)


各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
《菏澤市技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項(xiàng)資金使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○一○年九月二十七日


菏澤市技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項(xiàng)資金使用管理辦法


第一章總則
　　第一條 為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）管理，提高其使用效益，根據(jù)《中共菏澤市委菏澤市人民政府關(guān)于實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新提升工程加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（菏發(fā)〔2010〕10號(hào)）精神，參照國(guó)家和省有關(guān)科技專項(xiàng)資金管理規(guī)定，制訂本辦法。
　　第二條 技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項(xiàng)資金是指菏發(fā)〔2010〕10號(hào)文件中所規(guī)定的“市財(cái)政三年內(nèi)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元，縣區(qū)財(cái)政資金3億元”。專項(xiàng)資金由市、縣區(qū)財(cái)政分別籌集，分年度列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　第三條 專項(xiàng)資金使用立足我市產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，以培育新型化工、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)制造及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為重點(diǎn)，以培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)為主體，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力。
　　第四條 專項(xiàng)資金的使用管理遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，突出重點(diǎn)、集成創(chuàng)新，專款專用、增強(qiáng)效能”的原則。支持對(duì)象主要是在菏澤境內(nèi)的企事業(yè)單位及相關(guān)科技人員。企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
　　（一）在菏澤境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立的法人資格；　
　　（二）具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力或與國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的合作關(guān)系；　　
　　（三）資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級(jí)，自籌經(jīng)費(fèi)能滿足項(xiàng)目實(shí)施需要。
　　第二章 專項(xiàng)資金的使用
　　第五條 專項(xiàng)資金主要用于支持技術(shù)創(chuàng)新提升重大專項(xiàng)、重大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。列入國(guó)家支撐計(jì)劃、省重大科技專項(xiàng)的項(xiàng)目，按照合同要求匹配相應(yīng)資金。
　　市、縣區(qū)專項(xiàng)資金配套聯(lián)動(dòng)，縣區(qū)按照市級(jí)支持資金1：1的比例匹配，匹配資金到位后，市級(jí)資金予以撥付。　
　　第六條 技術(shù)創(chuàng)新提升重大專項(xiàng)。
　 （一）自主研發(fā)重大專項(xiàng)是指圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的重大科研、中試和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先，產(chǎn)品替代進(jìn)口，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白以及重點(diǎn)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。 采取無償資助的方式予以支持，每個(gè)項(xiàng)目市級(jí)資金資助80—100萬元。
　　（二）成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)水平國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先，已完成中試，產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、能夠快速形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重大成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。 采取無償資助的方式予以支持，每個(gè)項(xiàng)目市級(jí)資金資助80-200萬元。
　　對(duì)產(chǎn)業(yè)具有巨大促進(jìn)作用，能迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化或工業(yè)化裝置試驗(yàn)項(xiàng)目，采用一事一議的辦法確定支持額度。
　　（三）技術(shù)提升改造示范專項(xiàng)是指運(yùn)用行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)行重大提升改造的項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目產(chǎn)品，利稅率較高，上年度銷售收入不低于2億元。項(xiàng)目實(shí)施期2—3年，完成后能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值、利稅雙倍增長(zhǎng)。 采取貸款貼息的方式予以支持，每個(gè)項(xiàng)目市級(jí)資金貼息額度為80—200萬元。
第七條 技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)審批按照專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核審、綜合會(huì)審，并報(bào)市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)程序進(jìn)行。
　　（一）專家評(píng)審：委托省以上科技評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，組織國(guó)內(nèi)行業(yè)專家主要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性，項(xiàng)目創(chuàng)新性，技術(shù)可行性，預(yù)期效益性等立項(xiàng)依據(jù)進(jìn)行評(píng)審。　
　　（二）現(xiàn)場(chǎng)核審：由市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市科技局）組織專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)考察，主要對(duì)承擔(dān)單位的承載基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、管理水平、資金籌措等實(shí)施條件進(jìn)行審核。　　
　　（三）綜合會(huì)審：由市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)行政策相符性、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)審，對(duì)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等問題實(shí)行一票否決。結(jié)合縣區(qū)推薦意見，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 　　
　　（四）批準(zhǔn)立項(xiàng)：由市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)上述項(xiàng)目三審得分情況排出名次，提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目及支持額度，公示后報(bào)市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議審批。　　
　　（五）合同簽定：項(xiàng)目承擔(dān)單位與市、縣區(qū)科技局、財(cái)政局簽訂技術(shù)創(chuàng)新提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施合同和專項(xiàng)資金使用責(zé)任書。　　
　　第八條 重大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。
　　（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟：指企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接；實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用；聯(lián)合培養(yǎng)人才，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力而形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。 采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以支持。國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟市級(jí)資金支持300萬元，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟市級(jí)資金支持100萬元。
　　（二）高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）：指專門為初創(chuàng)期的高新技術(shù)企業(yè)提供孵化場(chǎng)地和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所。能夠?yàn)槿敕跗髽I(yè)提供研發(fā)中試和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，提供政策、法律、融資以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)等方面的咨詢服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和成功率。 采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以支持，按每10000平方米市級(jí)資金給予100萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
　　（三）重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：指依托技術(shù)裝備、科技資源和場(chǎng)地設(shè)施等科研基礎(chǔ)條件，為科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化提供共性技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新資源共享服務(wù)以及其它基礎(chǔ)性服務(wù)的平臺(tái)。 采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以支持，每個(gè)項(xiàng)目市級(jí)資金給予100萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
　　第九條 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)國(guó)家和省級(jí)主管部門驗(yàn)收認(rèn)定；高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和重大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)由市科技局組織有關(guān)專家驗(yàn)收認(rèn)定。高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心驗(yàn)收的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施齊全、孵化功能配套、服務(wù)管理規(guī)范等；重大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)驗(yàn)收的重點(diǎn)是基礎(chǔ)條件齊備、技術(shù)裝備先進(jìn)、創(chuàng)新資源整合服務(wù)渠道暢通等。驗(yàn)收合格的，市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議辦公室提出支持額度，公示后報(bào)市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議審批。　　
　　第十條 重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（一）企業(yè)引進(jìn)的技術(shù)帶頭人是指著名專家學(xué)者或高層次工程技術(shù)人才，掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，能為企業(yè)組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益。每年在受聘企業(yè)工作三個(gè)月以上。 由受益財(cái)政根據(jù)創(chuàng)造效益的情況一次性給予50萬—100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　 (二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)明專利和實(shí)用新型專利的年費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)重要技術(shù)發(fā)明專利給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（三）其它創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的支持范圍和方式按照菏發(fā)〔2010〕10號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。
　　重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)由市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議辦公室按照文件標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)申報(bào)單位和個(gè)人條件真實(shí)性審查核實(shí)，公示后報(bào)市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議審定。
　　第三章 專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督
　　第十一條 項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行屬地管理。重大專項(xiàng)和平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目指南，向所在縣區(qū)科技行政主管部門提出申請(qǐng)，會(huì)同財(cái)政部門審查篩選，由縣區(qū)政府行文推薦，報(bào)送市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議辦公室。創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼項(xiàng)目，取得相應(yīng)資質(zhì)后，于次年元月份分別經(jīng)縣區(qū)科技、財(cái)政、經(jīng)信、人力資源和社會(huì)保障、質(zhì)監(jiān)、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等主管部門審核，簽署書面意見，由縣區(qū)政府統(tǒng)一上報(bào)市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議辦公室。市直單位、個(gè)人提報(bào)的項(xiàng)目可直接向市科技局申請(qǐng)，由市科技局會(huì)同財(cái)政部門審查篩選后，向市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議辦公室申報(bào)。
　　第十二條 市科技局負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的組織管理。其主要職責(zé)是：研究提出項(xiàng)目年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目指南，統(tǒng)一受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)估、考察和論證，編制工作計(jì)劃，提出年度支持項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排建議，跟蹤管理項(xiàng)目實(shí)施過程，包括項(xiàng)目的合同簽訂、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、驗(yàn)收和績(jī)效考核。
　　第十三條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。其主要職責(zé)是：編制資金年度預(yù)算及經(jīng)費(fèi)安排意見，依據(jù)項(xiàng)目合同及實(shí)施進(jìn)度撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)使用資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，依據(jù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)文件撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，定期監(jiān)督、檢查資金的使用情況。
　　第十四條 市直有關(guān)部門（單位）、縣區(qū)科技行政主管部門為項(xiàng)目組織單位。其主要職責(zé)是：根據(jù)項(xiàng)目指南與申報(bào)通知篩選和審查項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套條件和政策措施，組織項(xiàng)目實(shí)施，配合做好項(xiàng)目調(diào)度、監(jiān)管、驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)，報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。
　　第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)專項(xiàng)資金要單獨(dú)設(shè)賬，與自籌資金、配套資金實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算管理和核算，合理安排、有效使用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用或擠占資金的，采取通報(bào)批評(píng)、停止并追回?fù)芸睢⒔K止項(xiàng)目等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告。
　　第十六條 項(xiàng)目實(shí)行年度考核。依據(jù)項(xiàng)目合同書確定的年度計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行，主要考核項(xiàng)目進(jìn)展情況、預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、完成效果與影響、經(jīng)費(fèi)投入和使用情況、組織管理等內(nèi)容，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。考核結(jié)果為不合格的，應(yīng)書面說明原因，限期改進(jìn)；連續(xù)兩次考核不合格的，撤消項(xiàng)目，追繳專項(xiàng)支持資金，并追究項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人責(zé)任。
　　第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收。凡專項(xiàng)資金資助的重大專項(xiàng)，必須在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束三個(gè)月內(nèi)，向市聯(lián)席會(huì)議辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，逾期仍未提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或未通過驗(yàn)收的，將對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消其三年內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目資格。因故不能按期完成的，承擔(dān)單位應(yīng)提前三個(gè)月申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)后按新方案執(zhí)行。
　　第十八條 建立資金跟蹤問效制度。市財(cái)政局要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)政評(píng)審和監(jiān)督檢查，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用或擠占專項(xiàng)資金的，由市財(cái)政局和相關(guān)項(xiàng)目主管部門采取通報(bào)批評(píng)、停止并追回?fù)芸睢⒔K止項(xiàng)目、取消申報(bào)資格等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會(huì)議每年度應(yīng)將專項(xiàng)安排、資金使用和項(xiàng)目效益情況向市政府作專題匯報(bào)。
第四章附則
　　第十九條 本辦法由市科技局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。