中央組織部　中央宣傳部　民政部等

關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的通知
　　
民發(fā)〔2010〕162號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、宣傳部，政府民政廳（局）、司法廳（局）、法制辦公室：


　　新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）已于2010年10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過。胡錦濤主席同日簽署第三十七號(hào)主席令，頒布實(shí)施。為深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施好《村委會(huì)組織法》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：


　　一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《村委會(huì)組織法》的重大意義


　　《村委會(huì)組織法》自1998年11月頒布實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)村基層民主制度體系逐步完善，組織載體日益健全，自治內(nèi)容不斷豐富，實(shí)踐形式更加多樣，村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革深化的需要，在總結(jié)村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《村委會(huì)組織法》進(jìn)行了修訂。新修訂的《村委會(huì)組織法》，按照黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度和十七屆三中全會(huì)關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的要求，以規(guī)范程序、完善制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大村民自治范圍，著力解決《村委會(huì)組織法》實(shí)施過程中遇到的突出問題，進(jìn)一步完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，保障和落實(shí)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，為我們黨帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了法律保障。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，社會(huì)利益格局和農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民民主意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。貫徹落實(shí)好《村委會(huì)組織法》，有利于保障農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；有利于密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。


　　各地各部門要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施好《村委會(huì)組織法》的重要意義，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于村民自治實(shí)踐之中，不斷推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，努力使貫徹實(shí)施《村委會(huì)組織法》的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村基層民主在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。


　　二、深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)


　　要把《村委會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)宣傳工作納入普法規(guī)劃和農(nóng)村基層干部培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、帶頭學(xué)習(xí)、掌握精神，并督促下級(jí)機(jī)關(guān)和干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的黨政干部，要自覺學(xué)習(xí)、吃透精神。要組織廣大農(nóng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《村委會(huì)組織法》的精神實(shí)質(zhì)和任務(wù)要求，使其成為農(nóng)民學(xué)法用法的帶頭人和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的組織者、實(shí)施者、推動(dòng)者。要利用講習(xí)班、培訓(xùn)班、研討會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，組織對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》的自覺性。各地的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作要以全國(guó)人大常委會(huì)法工委、民政部、國(guó)務(wù)院法制辦等單位共同編寫的《村民委員會(huì)組織法學(xué)習(xí)讀本》作為必備參考書。各地要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，在今冬明春掀起一個(gè)學(xué)習(xí)貫徹《村委會(huì)組織法》的高潮，并將學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)與正在開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來，與推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來。


　　要利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、墻（板）報(bào)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等宣傳教育陣地，大力宣傳《村委會(huì)組織法》和農(nóng)村基層民主知識(shí)，宣傳農(nóng)村基層民主實(shí)踐的歷史性進(jìn)展，宣傳介紹農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層民主的典型事例，做到《村委會(huì)組織法》不斷深入人心，使農(nóng)民群眾不僅明白自己的民主權(quán)利，而且學(xué)會(huì)如何正確地行使自己的民主權(quán)利，把參與農(nóng)村基層民主的積極性變?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺行動(dòng)。


　　要建立一支專兼職結(jié)合的宣傳教育隊(duì)伍，深入開展《村委會(huì)組織法》的宣傳和法律咨詢服務(wù)。要通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動(dòng)，有條件的地方可以通過農(nóng)村基層民主實(shí)踐成就展覽，或組織報(bào)告團(tuán)進(jìn)行宣講活動(dòng)等形式，進(jìn)一步營(yíng)造貫徹實(shí)施《村委會(huì)組織法》的良好氛圍。要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)有關(guān)人員圍繞農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的若干重點(diǎn)問題，撰寫一批有深度、有分量、通俗易懂的文章，推動(dòng)農(nóng)村基層民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。


　　三、不斷健全農(nóng)村基層民主管理制度


　　要堅(jiān)持完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，積極探索其實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，保證村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)依法行使職權(quán)、黨員和村民的民主權(quán)利得到充分尊重。要推動(dòng)形成農(nóng)村利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。


　　要進(jìn)一步完善以憲法為根據(jù)、以《村委會(huì)組織法》為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補(bǔ)充的法律法規(guī)和制度體系。要根據(jù)新修訂的《村委會(huì)組織法》的要求和規(guī)定，抓緊制定或修訂本省（區(qū)、市）的《村委會(huì)組織法》實(shí)施辦法、村委會(huì)選舉辦法、村務(wù)公開辦法等地方配套法規(guī)，著重完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制和程序，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層民主相關(guān)法律的針對(duì)性和實(shí)用性。要組織指導(dǎo)農(nóng)村干部群眾，依照《村委會(huì)組織法》，制定或修訂村民自治章程、村規(guī)民約和切實(shí)可行的工作規(guī)則，落實(shí)農(nóng)村基層民主的各項(xiàng)具體制度，保障農(nóng)民群眾依法依章辦理自己的事情。


　　要依據(jù)《村委會(huì)組織法》對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)制度進(jìn)行檢查清理。凡是與《村委會(huì)組織法》精神一致的，要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷完善豐富；不一致的，應(yīng)當(dāng)盡快修改或廢止。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，對(duì)農(nóng)村基層民主實(shí)踐中涌現(xiàn)出的好做法，及時(shí)歸納、總結(jié)并用制度的形式固定下來，條件成熟的，要推動(dòng)地方立法，把成功經(jīng)驗(yàn)上升為政策，把成熟的政策固定為法規(guī)。


　　四、繼續(xù)深化農(nóng)村基層民主實(shí)踐


　　要按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛�本要求的民主選舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐。要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)新情況，大膽創(chuàng)新農(nóng)村民主形式，豐富民主內(nèi)容，拓展民主渠道，全面提升農(nóng)村基層民主實(shí)踐的水平。


　　要認(rèn)真檢查農(nóng)村基層民主實(shí)踐中的不足和問題，滿腔熱情地予以指導(dǎo)和引導(dǎo)，并及時(shí)幫助加以解決。要扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，全面提升村務(wù)公開和民主管理工作整體水平。要大力充實(shí)各地各部門指導(dǎo)農(nóng)村基層民主實(shí)踐的工作力量，對(duì)于長(zhǎng)期存在的工作力量不夠、經(jīng)費(fèi)不足、手段缺乏的問題，各部門自身能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；各部門難以自行解決的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府盡快協(xié)調(diào)解決，保證政令暢通。要建立健全社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)《村委會(huì)組織法》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。


　　要建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，為推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)，促進(jìn)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理使用的公開透明。要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)體制機(jī)制，推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)的局面。


　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)


　　各級(jí)黨委、政府要把貫徹實(shí)施《村委會(huì)組織法》作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的基礎(chǔ)性工作擺上重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，精心組織，分類指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工作中存在的突出問題和困難。要統(tǒng)籌安排、因地制宜，切實(shí)把貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》的工作與貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，引導(dǎo)廣大基層干部積極適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)的深刻變化，以求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神貫徹執(zhí)行好《村委會(huì)組織法》，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層民主實(shí)踐的新局面，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)。各項(xiàng)貫徹實(shí)施工作要本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、有效的原則進(jìn)行，不搞形式主義，防止增加群眾負(fù)擔(dān)。


　　各地各部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，形成合力。要根據(jù)各自部門工作職責(zé)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)主題和特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)載體，研究制定貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》的具體措施，使這項(xiàng)工作既豐富生動(dòng)，又務(wù)實(shí)有效。組織部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》的自覺性，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)宣傳報(bào)道村民自治的好經(jīng)驗(yàn)好做法。司法行政部門要結(jié)合“六五”普法規(guī)劃制定實(shí)施和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，深入推進(jìn)《村委會(huì)組織法》宣傳普及，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法、用法。政府法制機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門抓緊制定或修訂《村委會(huì)組織法》的配套法規(guī)。民政部門要認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握各方面情況，切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。


　　請(qǐng)各地民政部門將學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《村委會(huì)組織法》的具體安排和意見報(bào)民政部。貫徹執(zhí)行過程中遇到的重大問題和情況請(qǐng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。


　　

中央組織部 中央宣傳部 民政部

　　司 法 部 國(guó)務(wù)院法制辦公室


　　二○一○年十二月一日