商務部

關(guān)于印發(fā)李文明同志在全國報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上講話的通知

商建規(guī)函［2010］495號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
　　2010年11月9日至10日，商務部在青島召開了全國報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。市場體系建設司李文明副司長到會并作了題為“深入推進報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造 努力提升行業(yè)整體水平”的主題報告�，F(xiàn)將講話稿印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真學習，貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部市場體系建設司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十一月二十四日


　　　　　　　　　　　深入推進報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造
　　　　　　　　　　　　　　　努力提升行業(yè)整體水平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李文明
　　　　　　　　　　　　　　　�。�2010年11月9日）

同志們：
　　我們這次在青島召開全國報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，主要是為了深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，響應黨中央、國務院以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的號召，總結(jié)交流報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造工作的經(jīng)驗，分析形勢，統(tǒng)一認識，深入推進報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，努力提升行業(yè)水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。下面，我向大家通報一下升級改造有關(guān)情況，并就下一步工作提出幾點要求。
　　一、報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造取得的成效
　　為提升報廢汽車回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2009年，商務部、財政部決定開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點，當年安排中央財政資金6000萬元，支持14個省、區(qū)、市的60家報廢汽車回收拆解企業(yè)開展以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進技術(shù)進步和現(xiàn)代化管理為重點的升級改造。
　　一年多來，各地商務主管部門認真落實商務部關(guān)于汽車回收拆解企業(yè)升級改造的各項要求，在有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同努力下，報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造工作取得了積極進展。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，14個試點省、區(qū)、市的60家試點企業(yè)中已有51家完成了升級改造，其中河北、黑龍江、安徽、河南、湖南、廣東、云南、陜西等省的試點企業(yè)全部完成。同時，一些非試點企業(yè)在示范工程的帶動下也積極行動起來，按照《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》的要求開展達標活動，升級改造試點工作的示范作用和效果初步顯現(xiàn)。
　　一是回收拆解水平得到提高，奠定了長遠發(fā)展基礎(chǔ)。隨著汽車更新?lián)Q代步伐的加快和報廢汽車數(shù)量的增加，操作隨意、傳統(tǒng)簡單粗放式的回收拆解方式已不能適應發(fā)展的要求。企業(yè)按照《技術(shù)規(guī)范》要求，改造建設封閉或半封閉拆解車間，添置車架和車身剪斷或壓扁機、總成拆解或精細拆解平臺等設備，規(guī)范報廢車輛檢查登記、預處理、存儲、拆解等作業(yè)流程，強化了機械化拆解手段，淘汰了落后工藝，改善了作業(yè)條件和環(huán)境，提高了工作效率，為企業(yè)長遠發(fā)展奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。
　　二是資源利用水平得到提高，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。實施升級改造，完善存儲場地、車間以及分類存放貨架等專用設施，強化可再利用廢油液、零部件等存儲和處理能力，改變了過去多數(shù)零部件長期露天放置，只能作為原材料再利用的做法，提高了橡膠、塑料、玻璃等非金屬的回收利用水平。這既有助于實現(xiàn)資源節(jié)約和利用，也有利于企業(yè)拓展盈利空間，增強自我發(fā)展后勁，發(fā)揮良好的經(jīng)濟和社會效益。
　　三是污染防治水平得到提高，保護了自然環(huán)境。防止環(huán)境污染是實現(xiàn)報廢汽車回收拆解企業(yè)與社會、自然環(huán)境和諧發(fā)展的前提條件，商務部對此非常重視，在升級改造的過程中，對加強環(huán)境保護提出了多項具體要求。企業(yè)通過對場地硬化和防滲漏處理，設置油水分離、專用廢液收集和密閉存儲、空調(diào)制冷劑的收集、廢蓄電池存儲，以及安全氣囊引爆裝置等設施，有效地降低了報廢汽車回收拆解過程中的二次污染。同時，由于拆解作業(yè)條件得到改善，消防設施完備，提高了安全作業(yè)系數(shù)。
　　四是信息化水平得到提高，規(guī)范了企業(yè)行業(yè)管理。信息化管理是報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造的重要內(nèi)容，也是商務主管部門加強行業(yè)管理的重要手段。通過升級改造，企業(yè)積極應用報廢汽車回收拆解管理信息系統(tǒng)，及時錄入報廢車輛的各種主要信息，開具報廢汽車回收證明，既方便了車主交車，又規(guī)范了企業(yè)管理。同時，商務主管部門通過信息系統(tǒng)受理汽車以舊換新、老舊汽車報廢更新等補貼資金申請，能夠即時統(tǒng)計補貼申請、報廢汽車回收拆解等情況，掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。信息化水平的提高為加強行業(yè)管理提供了有力支撐。
　　通過實施升級改造，行業(yè)整體水平得到了提升，涌現(xiàn)出一些高投入、高起點的報廢汽車回收拆解企業(yè)，如山西正通鋼鐵資源公司、鐵嶺市物資再生利用公司、青島聯(lián)合報廢汽車回收公司、山東省華嘉資源綜合利用公司等，對促進技術(shù)進步，增強發(fā)展動力，引導報廢汽車回收拆解行業(yè)向現(xiàn)代化方向邁進，具有積極的推動作用。上述成效的取得，主要得益于以下工作：
　　一是各級商務部門高度重視，協(xié)會企業(yè)積極響應。商務部非常重視報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造工作，積極爭取財政資金支持，配合資金安排及時印發(fā)文件，統(tǒng)一部署有關(guān)工作。各試點地區(qū)商務主管部門按照有關(guān)要求，會同有關(guān)部門認真組織落實，多個試點地區(qū)成立了升級改造工作領(lǐng)導小組，召開了由地級市商務主管部門和企業(yè)負責人參加的工作會議，印發(fā)了工作業(yè)務通知。中國物資再生協(xié)會和各省級協(xié)會協(xié)助政府、企業(yè)，為推動升級改造，積極組織調(diào)研、培訓等工作；一些試點企業(yè)成立了由董事長或總經(jīng)理直接領(lǐng)導的試點項目建設領(lǐng)導小組，確保升級改造順利實施。
　　二是明確升級改造目標，制定具體實施方案。試點地區(qū)商務主管部門，根據(jù)本地實際情況精心安排，認真制定了升級改造工作方案，明確目標、工作重點和配套措施，按照公平、公正、透明原則擇優(yōu)選擇試點企業(yè)，并按時報送工作方案，保證項目備案和資金順利下達，對升級改造項目的順利實施起到了關(guān)鍵作用。各試點企業(yè)根據(jù)要求，制定了切實可行的升級改造實施方案。如：黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季長，施工期短，試點企業(yè)制定了合理的工作方案，倒排工期，僅用兩個多月就建成了混凝土場地、拆解車間和庫房，在冬季到來前完成了基礎(chǔ)設施建設，確保了項目按時完成。
　　三是注重溝通協(xié)調(diào)，積極組織實施。報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造涉及商務、財政等多個部門，項目實施過程中涉及到資金籌措、土地落實、建設施工、原料設備采購等各個方面。試點地區(qū)商務主管部門積極與有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，認真組織和推動項目實施，積極落實地方配套資金，爭取相關(guān)政策支持，部分試點地區(qū)商務主管部門指定專人具體負責報廢汽車回收拆解升級改造有關(guān)組織和協(xié)調(diào)工作，處理升級改造項目建設中涉及的土地征用、貸款等有關(guān)問題，有力地推動了升級改造工作的進程。
　　四是重視交流培訓，借鑒先進經(jīng)驗。河北、湖北等地商務主管部門組織有關(guān)工作負責同志、報廢汽車回收拆解企業(yè)負責人、工作人員到先進地區(qū)考察學習，湖北省商務廳還撰寫了赴安徽考察回收拆解企業(yè)的調(diào)研報告；遼寧、云南等地邀請行業(yè)專家介紹國內(nèi)外報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展狀況和回收拆解設備、設施有關(guān)情況，對企業(yè)升級改造給予現(xiàn)場指導；湖南、云南等地牽頭組織對地級市商務主管部門、企業(yè)有關(guān)負責同志進行業(yè)務培訓；遼寧省服務業(yè)委組織報廢汽車回收拆解企業(yè)通過座談會等形式進行交流，共同研究解決升級改造中遇到的問題，收到了良好的效果。通過學習交流，大家開拓了視野，做到了取長補短、共同提高、共同發(fā)展。
　　五是強化監(jiān)督檢查，保證質(zhì)量進度。湖南、山西等試點地區(qū)商務主管部門會同有關(guān)部門，注重對報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造方案的實施進程進行跟蹤指導和監(jiān)督管理，對試點企業(yè)完成情況進行階段性評估，定期上報項目進展情況。不少地區(qū)商務主管部門負責同志深入項目建設一線了解進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與試點企業(yè)負責人協(xié)調(diào)解決，對未通過升級改造驗收的企業(yè)，責令其進行整改，限期達標，確保了試點企業(yè)升級改造項目保質(zhì)保量順利完成，保證了資金使用安全。
　　二、面臨的形勢和主要問題
　　隨著我國汽車消費的快速增長，報廢汽車數(shù)量將不斷增加，給資源節(jié)約和環(huán)境保護帶來巨大的壓力，提高回收拆解企業(yè)行業(yè)準入門檻，嚴格相關(guān)法規(guī)標準，適當引入競爭機制已經(jīng)勢在必行，因此，報廢汽車回收拆解企業(yè)只有抓緊提高水平，不斷增強資源利用和環(huán)境保護能力，才能在日趨激烈的市場競爭中避免被淘汰出局的危險，才能適應汽車可持續(xù)消費和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　同時，促進節(jié)能減排、加快淘汰老舊汽車、黃標車是商務領(lǐng)域的一項長期工作。2009年，國務院決定實施汽車以舊換新政策以來，全國已辦理汽車以舊換新補貼車輛34萬輛，發(fā)放補貼資金47億元，拉動新車消費381億元。下一步，節(jié)能減排、淘汰老舊汽車和黃標車的任務仍然相當艱巨。商務部將會同財政部等有關(guān)部門，積極研究以促進節(jié)能減排為目標的長效性后續(xù)政策。報廢汽車回收拆解企業(yè)必須盡快完善回收服務網(wǎng)絡，提升技術(shù)和管理水平，才能為加快淘汰老舊汽車和黃標車進程、促進節(jié)能減排提供基礎(chǔ)保障。
　　在客觀看待成績，準確把握形勢的同時，我們也必須看到，當前的升級改造工作仍然面臨著一些困難和需要解決的問題，工作中還有一些缺點和不足需要改進。
　　一是行業(yè)水平仍然較低，升級改造任重道遠。與發(fā)達國家相比，我國報廢汽車回收拆解行業(yè)整體發(fā)展水平仍然比較落后，回收拆解作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)約現(xiàn)象仍然存在。企業(yè)普遍規(guī)模小、水平低、效益差、資金短缺，發(fā)展后勁不足，難以適應汽車消費市場快速發(fā)展的要求。因此，要實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和管理水平的全面提升，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展邁上新臺階，各級商務主管部門、企業(yè)仍需付出艱苦的努力。
　　二是回收拆解秩序較為混亂，市場外部環(huán)境不佳。由于缺乏對汽車強制報廢有效監(jiān)管和制約手段，以及非法回收、拆解、拼裝報廢汽車等行為，我國報廢汽車回收率一直較低。據(jù)我們統(tǒng)計，2007年至2009年，我國報廢汽車回收拆解量僅約為汽車保有量的1%，而發(fā)達國家這一比例為5%-8%。這些都從一定程度上影響了企業(yè)的正常經(jīng)營，阻礙了企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效應，從而影響到企業(yè)升級改造的積極性。
　　三是個別地區(qū)工作力度不夠，認識有待提高。目前，仍有個別地區(qū)的試點企業(yè)沒有完成升級改造，一些地方商務主管部門存在重項目申請、輕監(jiān)督實施的現(xiàn)象，對于試點企業(yè)升級改造項目實施的督促、檢查力度不夠，項目進展情況報送不及時，引導企業(yè)升級達標和推動力度不夠、措施欠缺。一些報廢汽車回收拆解企業(yè)安于現(xiàn)狀，升級改造的積極性不高。
　　四是政策法規(guī)尚需完善，投資力度有待加強。商務部成立以來，組織制定了《技術(shù)規(guī)范》，對回收拆解場地、設備、操作流程等作了明確規(guī)定，并積極完善有關(guān)政策法規(guī)。但目前報廢機動車回收拆解管理條例尚未出臺，回收拆解企業(yè)資格認定有待進一步明確，報廢汽車發(fā)動機、變速箱等總成再制造還存在法律障礙；回收企業(yè)稅收進項發(fā)票問題尚未解決。此外，試點企業(yè)升級改造投資額度總體偏低，已完成升級改造的51家試點企業(yè)，累計完成投資只有2.5億元。
　　三、下一步工作安排和幾點要求
　　2009年升級改造示范工程試點得到了行業(yè)廣泛的認可和好評，2010年，商務部、財政部繼續(xù)開展升級改造試點，安排1億元中央財政資金，支持26個省、區(qū)、市的37個報廢汽車回收拆解企業(yè)開展升級改造試點。下一步，商務部仍將繼續(xù)積極爭取財政資金，支持報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造。各級商務主管部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好升級改造工作的重要性和緊迫性，抓住當前的發(fā)展機遇，認清形勢，克服困難，進一步推進升級改造工作。
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，狠抓工作落實
　　各級地方商務部門必須加強領(lǐng)導，既要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，又要發(fā)揮各級政府部門、協(xié)會的作用，明確各自的任務和職責，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。目前，2009年的升級改造工作已進入收尾階段，尚未完成試點項目的企業(yè)要加快進度，盡早完工。商務主管部門要會同有關(guān)部門及時驗收，把好項目質(zhì)量關(guān)，做好工作總結(jié)。2010年安排了升級改造試點項目的地區(qū)要切實做好組織實施等工作。對于沒有列入升級改造支持范圍的企業(yè)，各地要按照《技術(shù)規(guī)范》的要求，采取切實可行的措施，全面推進企業(yè)達標。
　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　各地商務主管部門要積極關(guān)注國內(nèi)外報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展趨勢和特點，研究和把握行業(yè)發(fā)展方向，加強規(guī)劃指導，引導行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局。要針對回收拆解行業(yè)勞動密集型的特點，力爭通過政策、法規(guī)引導和財政資金支持，在兼顧眾多中小企業(yè)技術(shù)進步的同時，集中支持一批具有一定規(guī)模的骨干企業(yè)，引導和鼓勵報廢汽車回收量較大、交通便利、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，如京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，建立區(qū)域性報廢汽車破碎示范中心，逐步形成以骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為基礎(chǔ)的行業(yè)發(fā)展格局，加快建立現(xiàn)代汽車回收拆解體系。對于新設的報廢汽車回收拆解企業(yè)，首先要符合省級商務主管部門會同有關(guān)部門編制的報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；其次要達到《技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)要求。
　　（三）開拓新思路，鼓勵優(yōu)化重組
　　針對目前報廢汽車回收拆解企業(yè)普遍規(guī)模小、負擔重、效益差的現(xiàn)狀，各級商務主管部門要創(chuàng)新工作思路，適當引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，對長期達不到要求的企業(yè)要淘汰出局。要廣泛吸納社會資金參與報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，引導現(xiàn)有回收拆解企業(yè)優(yōu)化重組，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；支持具有雄厚資金、技術(shù)、人才實力的企業(yè)通過參股、控股、并購等方式，加強與回收拆解企業(yè)合作；鼓勵回收拆解企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)、零部件再制造企業(yè)建立長期合作關(guān)系，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　�。ㄋ模┩晟普�策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境
　　商務部將會同有關(guān)部門進一步爭取中央財政支持，加大升級改造資金扶持力度，積極研究完善老舊汽車報廢更新補貼、回收拆解行業(yè)稅收等有關(guān)政策，推動報廢機動車回收拆解管理條例盡快出臺。各地商務主管部門要會同有關(guān)部門研究落實支持升級改造試點工作的地方政策，積極爭取地方配套資金和信貸支持。要從報廢汽車的強制報廢、注銷登記、回收拆解、道路行駛等多個環(huán)節(jié)，強化對報廢汽車的監(jiān)督管理，防止報廢車、拼裝車流向社會。為企業(yè)開展升級改造、實現(xiàn)規(guī)模和規(guī)范經(jīng)營創(chuàng)造良好的政策法規(guī)和市場環(huán)境。
　�。ㄎ澹┻x好試點企業(yè)，保證項目質(zhì)量和資金安全
　　各地商務主管部門作為項目組織和實施單位，要擇優(yōu)選擇試點企業(yè)，高度重視項目質(zhì)量，嚴格按照有關(guān)通知和標準的要求開展升級改造項目建設，確保升級改造企業(yè)不僅具備符合要求的場地、設施和設備等硬件，還要在回收拆解流程、日常管理等軟件要求方面達標。要按規(guī)定保證用好專項資金，不得擅自改變資金的使用方向，不得截留、挪用專項資金。試點企業(yè)要按財務規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對商務主管部門和財政部門的專項檢查，應積極配合并提供有關(guān)資料。
　�。�六）及時錄入信息，強化科學管理
　　報廢汽車回收拆解信息管理系統(tǒng)投入使用后，大多數(shù)企業(yè)積極響應，及時錄入回收車輛信息。但仍有部分企業(yè)未按要求如實填報，一些企業(yè)沒有錄入不需辦理《報廢汽車回收證明》、辦理注銷的無證照車輛信息；一些企業(yè)錄入的回收車輛數(shù)量只有幾輛，甚至為零。由于數(shù)據(jù)錄入不完整，導致系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法反映企業(yè)和行業(yè)實際情況，進而影響商務主管部門制定政策和對行業(yè)進行有效管理。各地商務主管部門要督促企業(yè)如實、準確、及時報送有關(guān)回收拆解信息。
　　這次經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，安排了豐富的內(nèi)容，河南、湖南、云南等省商務主管部門的同志，以及石家莊、太原、六安、青島等地報廢汽車回收拆解企業(yè)負責同志，將就報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造工作的主要做法及經(jīng)驗與大家進行交流，江蘇華宏公司、湖北宜昌力帝公司及日本神鋼建機等企業(yè)的代表將介紹報廢汽車回收拆解設備有關(guān)情況，明天大家還要實地參觀青島聯(lián)合報廢汽車回收有限公司，希望大家能夠有所收獲。
　　同志們，報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造工作取得了一定的進展，收獲了一些好的經(jīng)驗和做法，但下一步的工作和任務還很艱巨�！笆�一五”即將過去，全面建設小康社會的“十二五”即將到來，希望大家能夠認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，增強責任感和使命感，扎實工作，銳意進取，深入推進報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造工作，為“十二五”期間報廢汽車回收拆解工作開好頭、起好步，為全面提升報廢汽車回收拆解行業(yè)水平，構(gòu)建現(xiàn)代化報廢汽車回收利用體系，開創(chuàng)商務工作新局面，做出更大的貢獻！