農業(yè)部

農業(yè)部辦公廳關于深入推進依法行政加強漁政隊伍規(guī)范化建設的通知

農辦漁【2010】113號


為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和今年國務院召開的全國依法行政工作會議精神，切實提高漁政隊伍依法行政能力和整體素質，現就進一步加強漁政隊伍規(guī)范化建設有關事項通知如下：

一、集中開展自收自支漁政機構整改工作

目前我國2800余個漁政機構中有178個是自收自支性質，雖然所占比例不到7%，但經費自收自支直接導致“以罰沒款維持人員工資和機構運轉”、“以罰代管”等情況的發(fā)生，使執(zhí)法的目的和方式與依法行政的要求嚴重背離，必須采取有效措施加以改正。自收自支漁政機構要積極進行整改，執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離制度。有關漁業(yè)行政主管部門要積極向政府和有關部門匯報，爭取指導和支持，促進漁政機構經費納入同級財政預算，爭取在2011年底前全部解決自收自支問題。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要建立分管領導負責的督察協(xié)調機制，開展專項調研，采取有效措施，督促自收自支漁政機構按期整改完畢。

二、切實推進漁政隊伍參照公務員法管理

目前全國漁政機構中還有60%以上未參照公務員法管理。根據《中華人民共和國公務員法》及《關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》（組通字[2006]27號）精神，漁政機構參公管理依據充分，目前國家和省級的漁政機構均已參公，工作難點和重點主要在市縣兩級漁政機構。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要高度重視漁政機構參公工作，從落實依法行政和規(guī)范漁業(yè)執(zhí)法主體出發(fā)，結合實際，就轄區(qū)內漁政機構執(zhí)法人員錄用規(guī)則、崗位職數職責、培訓考核制度、執(zhí)法問責機制等方面提出指導意見，督促漁政機構加強自身建設。要向省（區(qū)、市）政府專題匯報，并與同級編制、人事、財政部門溝通協(xié)調，爭取政策支持，加大推進力度。要加強對市縣級漁政機構的指導和幫助，對條件成熟、態(tài)度積極的漁政機構給予重點扶持，以點帶面促進漁政機構參公管理工作的開展。

三、認真落實漁政隊伍建設相關規(guī)范要求

根據依法行政要求和行業(yè)執(zhí)法特點，統(tǒng)一漁業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范，是提升隊伍形象、增強凝聚力、規(guī)范執(zhí)法行為的必要舉措。當前，要切實做到統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法證管理、統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法文書格式、統(tǒng)一中國漁政標志、統(tǒng)一漁政執(zhí)法裝備標識、統(tǒng)一著裝標準五方面的規(guī)范要求，同時要著力規(guī)范全國漁政機構名稱，理順漁政管理層級關系。我部已在2007年全國漁政工作會議上提出規(guī)范不同層級漁政機構名稱的指導意見，并將頒布“五統(tǒng)一”相關標準。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要增強責任意識，認真學習領會有關文件精神，切實貫徹落實。要按照“五統(tǒng)一”要求和機構命名規(guī)范，督導基層漁政隊伍落實到位，以此為抓手加強隊伍規(guī)范化建設，樹立漁政隊伍良好形象。

四、積極創(chuàng)新體制機制提高漁政執(zhí)行力

提高漁政隊伍貫徹執(zhí)行政策法規(guī)和上級指示的能力，是確保漁業(yè)管理政令暢通、上下一致的前提條件。要堅持激勵與監(jiān)督并重的隊伍建設機制，繼續(xù)深入開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，認真落實《漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令》和《漁業(yè)行政執(zhí)法督察規(guī)定》。要堅持行政處罰與行政許可相分離以及相對集中漁業(yè)行政處罰權的執(zhí)法體制改革方向，明確漁業(yè)行政處罰主體資格并依法授權，切實做到權責明晰、依法執(zhí)法。要堅持嚴格規(guī)范的漁業(yè)執(zhí)法人員資格管理制度，明確進人用人標準，制定規(guī)劃全員培訓，創(chuàng)新培養(yǎng)模式提高漁政人員學歷水平，培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的執(zhí)法人員隊伍，不斷提高服務質量和執(zhí)法能力。要進一步探索建立省級或地市級以下漁政機構垂直管理體制，實行地市級以下漁政負責人任免需征求省（區(qū)、市）級漁政機構意見的制度。

漁政隊伍規(guī)范化建設是一項長期任務，涉及面廣、情況復雜。各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政機構要從貫徹落實科學發(fā)展觀和依法行政要求出發(fā)，高度重視，切實推進，在各級政府領導下積極開展?jié)O政工作，加強漁政隊伍規(guī)范化建設，為建設現代漁業(yè)保駕護航。

二○一○年十一月十七日