國家食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于貫徹落實(shí)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

國食藥監(jiān)辦[2010]443號


各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

　　近日，為加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2010〕50號），決定自2010年10月至2011年3月，在全國集中開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。為貫徹落實(shí)《通知》的要求，加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的打擊力度，現(xiàn)將具體工作通知如下：

　　一、工作目標(biāo)
　　以打擊利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳銷售假劣藥品為重點(diǎn)，結(jié)合食品藥品安全整治工作，全面貫徹落實(shí)打擊制售假冒偽劣藥品，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的工作任務(wù)。
　　（一）按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的打擊力度。
　　（二）深入開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中治理利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息、非法銷售藥品的行為。

　　二、工作重點(diǎn)
　　（一）全面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)藥品信息發(fā)布和銷售藥品的行為，對已審批的互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)和交易服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行全面清理。各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門要對轄區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)和交易服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)布藥品信息和進(jìn)行藥品交易的，責(zé)令其立即改正，并依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》或《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》，移送通信管理部門依法予以關(guān)閉。
　　（二）加強(qiáng)網(wǎng)上發(fā)布藥品信息和交易行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測。各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門要積極對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的藥品信息進(jìn)行監(jiān)測，特別要加強(qiáng)對搜索引擎的監(jiān)測，把發(fā)布治療糖尿病、高血壓、腎病、風(fēng)濕、痛風(fēng)、性功能障礙等疑難雜癥信息以及銷售未經(jīng)審批藥品的行為，作為監(jiān)測的重點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)非藥品冒充藥品以及對投訴舉報(bào)反映的網(wǎng)上發(fā)布虛假藥品信息行為的追蹤監(jiān)測。
　　（三）依法查處網(wǎng)上非法發(fā)布虛假藥品信息和銷售藥品的行為。食品藥品監(jiān)督管理部門對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)審批發(fā)布藥品信息和銷售藥品的境內(nèi)網(wǎng)站，責(zé)令其立即改正，并依法查處；對拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的境內(nèi)網(wǎng)站，可書面通報(bào)通信管理部門依法予以關(guān)閉。對違法網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在境外的，由各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門上報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一移送有關(guān)部門查處。對發(fā)布違規(guī)藥品信息、違規(guī)銷售藥品涉及的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要責(zé)令其改正，并列入“黑名單”，納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，對違法發(fā)布虛假信息情節(jié)嚴(yán)重的涉案產(chǎn)品可采取暫停銷售的行政強(qiáng)制措施。
　　（四）嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥違法犯罪行為。各省（區(qū)、市）藥品監(jiān)督管理部門要和公安機(jī)關(guān)密切配合，繼續(xù)加大打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的違法犯罪活動(dòng)，特別是要針對在主流互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎中接入的提供假藥信息、銷售假藥的行為開展專項(xiàng)打擊。各省（區(qū)、市）要選擇重點(diǎn)案件進(jìn)行全程跟蹤督導(dǎo)，聯(lián)合偵查和督辦一批典型案件，確保集中治理專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。國家局將適時(shí)掛牌督辦一批重大典型案件。各級食品藥品監(jiān)督管理部門在對上述網(wǎng)站和網(wǎng)頁的監(jiān)測工作中，要固定有關(guān)違法犯罪活動(dòng)的證據(jù)，并按照對涉及刑事犯罪案件處理的有關(guān)工作要求，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，配合公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)調(diào)查工作。
　　（五）結(jié)合此次專項(xiàng)打擊行動(dòng)，認(rèn)真開展藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的整治工作。要對轄區(qū)內(nèi)藥品委托生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全面徹底的檢查，凡是對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行“委托”的藥品生產(chǎn)行為，依法按生產(chǎn)銷售假藥嚴(yán)肅查處；要對轄區(qū)內(nèi)藥品的包裝、標(biāo)簽進(jìn)行全面的檢查，對違反國家局關(guān)于藥品包裝、標(biāo)簽規(guī)定的行為，責(zé)令糾正并依法查處。對假冒名優(yōu)品牌藥品等侵犯商標(biāo)權(quán)等行為的，及時(shí)移送商標(biāo)管理機(jī)關(guān)處理；要認(rèn)真結(jié)合“非藥品冒充藥品”專項(xiàng)整治工作，凡是對未經(jīng)批準(zhǔn)注冊的假冒藥品的產(chǎn)品，依法按照生產(chǎn)銷售假藥堅(jiān)決查處，以此進(jìn)一步推動(dòng)專項(xiàng)整治工作的開展；要認(rèn)真開展對保健食品、化妝品的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對非法添加藥物等行為進(jìn)行查處。要加強(qiáng)對醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
　　（六）積極開展宣傳工作。要向公眾宣傳有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)和基礎(chǔ)用藥常識(shí)，引導(dǎo)公眾從合法渠道獲得藥品，維護(hù)自身健康權(quán)益。要定期或不定期地發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)藥品信息與購藥警示公告，對違法發(fā)布虛假藥品信息、銷售假藥的網(wǎng)站進(jìn)行曝光，提醒消費(fèi)者正確進(jìn)行網(wǎng)上購藥，以防受騙上當(dāng)。

　　三、時(shí)間安排
　　（一）動(dòng)員部署階段（2010年10月）。各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門按照本通知要求制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)。具體實(shí)施方案在11月20日前報(bào)國家局。
　　（二）組織實(shí)施階段（2010年10月-12月）。各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)方案和具體實(shí)施計(jì)劃組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。
　　（三）檢查驗(yàn)收階段（2011年1月-3月）。各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門要對在組織實(shí)施階段辦理的案件進(jìn)行梳理和督辦，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。國家局將根據(jù)各省工作的情況匯總上報(bào)全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　四、工作要求和措施
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。集中治理利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息、非法銷售藥品的行為，事關(guān)人民群眾的身心健康和生命安全。各地要切實(shí)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。要圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)階段的工作部署和要求，將專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級分解，落實(shí)責(zé)任。
　　（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅執(zhí)法。各地要按照專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)的抓好各項(xiàng)工作。要對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，集中時(shí)間，集中力量，聯(lián)合查處，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改，對大案要案做到調(diào)查清楚，查處到位，責(zé)任追究到位。
　　（三）標(biāo)本兼治，健全機(jī)制。要按照整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，立足建立長效管理機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。要通過專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索和完善對利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假藥品廣告、通過郵政信箱及快遞服務(wù)等渠道銷售假藥等各種制售假藥違法犯罪行為打擊的有效模式和方法，從源頭上解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)益。
　　（四）加強(qiáng)宣傳，營造氣氛。要充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體的作用，大力宣傳專項(xiàng)整治成果，及時(shí)曝光利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息、非法銷售藥品的行為。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十一月十日