財政部

關于印發(fā)《政府性基金管理暫行辦法》的通知

財綜〔2010〕80號


黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
　　為加強政府性基金管理，進一步規(guī)范審批、征收、使用、監(jiān)管等行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，我部制定了《政府性基金管理暫行辦法》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如發(fā)現問題，請及時向我部反映，以便適時修改和完善。
　　附件：政府性基金管理暫行辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十日



附件
政府性基金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府性基金管理，進一步規(guī)范審批、征收、使用、監(jiān)管等行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中共中央 國務院關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)[1990]16號）、《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）和《中共中央 國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性基金，是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
第三條 政府性基金實行中央一級審批制度，遵循統一領導、分級管理的原則。
第四條 政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。
第五條 各級人民政府財政部門（以下簡稱各級財政部門）以及政府性基金征收、使用部門和單位按照本辦法規(guī)定權限，分別負責政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督。
第六條　各級財政部門是政府性基金管理的職能部門。
財政部負責制定全國政府性基金征收使用管理政策和制度,審批、管理和監(jiān)督全國政府性基金，編制中央政府性基金預決算草案，匯總全國政府性基金預決算草案。
地方各級財政部門依照規(guī)定負責對本行政區(qū)域內政府性基金的征收使用管理和監(jiān)督，編制本級政府性基金預決算草案。
第七條 政府性基金征收部門和單位（以下簡稱征收機構）負責政府性基金的具體征收工作。
第八條 政府性基金使用部門和單位（以下簡稱使用單位）負責編制涉及本部門和單位的有關政府性基金收支預算和決算。
第九條　財政部于每年3月31日前編制截至上年12月31日的全國政府性基金項目目錄，向社會公布。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下簡稱省級政府）財政部門按照財政部規(guī)定，于每年4月30日前編制截至上年12月31日在本行政區(qū)域范圍內實施的政府性基金項目，向社會公布。
第十條　政府性基金的征收、使用、管理等應當接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第二章 申請和審批程序

第十一條 國務院所屬部門（含直屬機構，下同）、地方各級人民政府及其所屬部門申請征收政府性基金，必須以法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件為依據，法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件沒有明確規(guī)定征收政府性基金的，一律不予審批。
第十二條 法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件明確規(guī)定征收政府性基金，但沒有明確規(guī)定征收對象、范圍和標準等內容的，應當按照下列程序進行申請和審批：
（一）國務院所屬部門、地方各級人民政府及其所屬部門申請附加在稅收、價格上征收，或者按銷售（營業(yè)）收入、固定資產原值等的一定比例征收的政府性基金項目，應當由國務院所屬部門或者省級政府提出書面申請，經財政部會同有關部門審核后，報國務院批準。
（二）國務院所屬部門申請征收除本條第一款（一）以外的其他政府性基金項目，應當向財政部提出書面申請，由財政部審批。
（三）地方各級人民政府及其所屬部門申請征收除本條第一款（一）以外的其他政府性基金項目，應當提出書面申請，經省級政府財政部門審核后，由省級政府財政部門或者省級政府報財政部審批。
法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件已經明確政府性基金征收對象、范圍和標準等內容的，其具體征收使用管理辦法由財政部會同有關部門負責制定。
第十三條 征收政府性基金的申請文件應當包括下列內容：政府性基金項目名稱、征收目的和依據、征收機構、征收對象、征收范圍、征收標準、征收方式、資金用途、使用票據、使用單位、執(zhí)行期限等，并說明有關理由。同時，還應當提交有關征收政府性基金的法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件依據，以及國務院或財政部認為應當提交的其他相關數據和資料。
第十四條 財政部收到征收政府性基金的申請文件后，經初步審查確認申請文件的形式和內容符合本辦法規(guī)定的，應當予以受理；經初步審查確認申請文件的形式和內容不符合本辦法規(guī)定的，應當及時通知申請單位對申請文件作出相應修改或者補充相關資料。
第十五條 財政部正式受理申請后，應當對申請征收的政府性基金是否符合法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定等內容進行審查，并對申請征收政府性基金的有關情況進行調查，通過召開座談會、論證會、書面征求意見等形式，廣泛聽取征收對象和其他相關部門或者單位的意見。其中，涉及農民負擔的政府性基金，應當聽取農民負擔監(jiān)督管理部門的意見。
第十六條 財政部原則上應當自受理申請之日起90個工作日內作出是否批準征收政府性基金的決定或者提出是否同意征收政府性基金的審核意見。由于客觀原因未能在規(guī)定時間內作出審批決定或者提出審核意見的，應當向申請單位說明理由。
第十七條 財政部關于批準或者不予批準征收政府性基金的決定，應當以書面形式發(fā)布。
　　批準決定應當包括以下內容：審批政府性基金的依據、政府性基金項目名稱、征收機構、征收對象、征收范圍、征收標準、征收方式、使用票據、資金用途、使用單位、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查等。其中，政府性基金征收標準根據有關事業(yè)發(fā)展需要，兼顧經濟發(fā)展和社會承受能力確定。
不予批準的決定，應當說明依據和理由。
第十八條 財政部同意或者不同意征收政府性基金的審核意見，應當以書面形式上報國務院。其內容包括：申請征收的政府性基金是否具有法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件依據，是否同意征收及主要理由；對經審核同意征收的政府性基金，還應當提出對政府性基金項目名稱、征收機構、征收對象、征收范圍、征收標準、征收方式、使用票據、資金用途、使用單位、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查等內容的具體意見和建議。
第十九條 按照本辦法第十二條規(guī)定報經批準征收的政府性基金，在執(zhí)行過程中需要變更項目名稱，改變征收對象，調整征收范圍、標準、支出范圍及期限或減征、免征、緩征、停征的，除法律、行政法規(guī)、國務院或財政部另有規(guī)定外，應當按照本辦法第十二條規(guī)定的審批程序重新履行報批手續(xù)。
第二十條 政府性基金在執(zhí)行過程中，如遇征收政府性基金依據的法律、行政法規(guī)修改或者中共中央、國務院出臺新的規(guī)定，應當按照修改后的法律、行政法規(guī)或新的規(guī)定執(zhí)行。
因客觀情況發(fā)生變化，對不宜再繼續(xù)征收的政府性基金，由財政部按照規(guī)定程序報請國務院予以撤銷，或者按照法律、行政法規(guī)規(guī)定程序予以撤銷。
第二十一條 除法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院或者財政部規(guī)定外，其他任何部門、單位和地方各級人民政府均不得批準設立或者征收政府性基金，不得改變征收對象、調整征收范圍、標準及期限，不得減征、免征、緩征、停征或者撤銷政府性基金，不得以行政事業(yè)性收費名義變相設立政府性基金項目。

第三章 征收和繳庫

第二十二條 政府性基金按照規(guī)定實行國庫集中收繳制度。 各級財政部門可以自行征收政府性基金，也可以委托其他機構代征政府性基金。
委托其他機構代征政府性基金的，其代征費用由同級財政部門通過預算予以安排。
第二十三條 政府性基金征收機構應當嚴格按照法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院或者財政部規(guī)定的項目、范圍、標準和期限征收政府性基金。
公民、法人或者其他組織不得拒絕繳納符合本辦法規(guī)定設立的政府性基金。
第二十四條 除財政部另有規(guī)定外，政府性基金征收機構在征收政府性基金時，應當按照規(guī)定開具財政部或者省級政府財政部門統一印制或監(jiān)制的財政票據；不按規(guī)定開具財政票據的，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。
第二十五條　政府性基金收入應按規(guī)定及時、足額繳入相應級次國庫，不得截留、坐支和挪作他用。
各級財政部門應當按照有關規(guī)定，監(jiān)督政府性基金的征收和解繳入庫。

第四章 預決算管理

第二十六條　政府性基金收支納入政府性基金預算管理。
政府性基金預算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預算。各項政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。
各級財政部門應當建立健全政府性基金預算編報體系，不斷提高政府性基金預算編制的完整性、準確性和精細化程度。
第二十七條　政府性基金使用單位應當按照財政部統一要求以及同級財政部門的有關規(guī)定，編制年度相關政府性基金預算，逐級匯總后報同級財政部門審核。
第二十八條 各級財政部門在審核使用單位年度政府性基金預算的基礎上，編制本級政府年度政府性基金預算草案，經同級人民政府審定后，報同級人民代表大會審查批準。
財政部匯總中央和地方政府性基金預算，形成全國政府性基金預算草案，經國務院審定后，報全國人民代表大會審查批準。
第二十九條 各級財政部門要加強政府性基金預算執(zhí)行管理，按照經同級人民代表大會批準的政府性基金預算和政府性基金征收繳庫進度，以及國庫集中支付的相關制度規(guī)定及時支付資金，確保政府性基金預算執(zhí)行均衡。
政府性基金使用單位要強化預算執(zhí)行，嚴格遵守財政部制定的財務管理和會計核算制度，按照財政部門批復的政府性基金預算使用政府性基金，確保政府性基金專款專用。
政府性基金預算調整必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序。
第三十條　政府性基金使用單位按照財政部統一要求以及同級財政部門的有關規(guī)定，根據年度相關政府性基金預算執(zhí)行情況，編制政府性基金決算，報同級財政部門審核。
各級財政部門匯總編制本級政府性基金決算草案，報同級人民政府審定后，報同級人民代表大會常務委員會審查批準。
財政部匯總中央和地方政府性基金決算，形成全國政府性基金決算草案，經國務院審定后，報全國人民代表大會常務委員會審查批準。

第五章 監(jiān)督檢查與法律責任

第三十一條 各級財政部門、政府性基金征收機構和使用單位應當嚴格按照國家規(guī)定征收、使用和管理政府性基金。
第三十二條 對未按本辦法規(guī)定的審批程序批準，自行設立政府性基金項目，或者改變政府性基金征收對象、范圍、標準和期限的，財政部應當會同有關部門予以糾正，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納并向財政部舉報。
第三十三條 各級財政部門應當按照財政部規(guī)定，加強政府性基金收支管理及相關財政票據使用情況的監(jiān)督檢查。
第三十四條 政府性基金征收機構和使用單位應當建立健全相關政府性基金的內部財務審計制度，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關政府性基金收支情況和資料。
第三十五條 財政部應當按照本辦法規(guī)定定期向社會公布新批準征收或取消的政府性基金項目等相關信息。
省級政府財政部門應當按照本辦法規(guī)定定期向社會公布本行政區(qū)域內實施的政府性基金項目等相關信息。
政府性基金征收機構應當按照規(guī)定在征收場所公布政府性基金的征收文件，自覺接受社會監(jiān)督。
　第三十六條　對違反本辦法規(guī)定設立、征收、繳納、管理和使用政府性基金等行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規(guī)定追究法律責任。

第六章 附 則

第三十七條 國務院所屬部門代擬中共中央、國務院文件，凡涉及新設立政府性基金項目或調整政府性基金相關政策的，應當事先征求財政部意見。
第三十八條　通過公共財政預算安排資金設立的基金，公民、法人和其他組織自愿捐贈、贊助設立的基金，各類基金會接受社會自愿捐贈設立的基金，行政事業(yè)單位按照財務制度規(guī)定建立的專用基金，以及社會保險基金，不適用本辦法。
第三十九條 省級政府財政部門可以根據本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定政府性基金管理的具體實施辦法，經同級人民政府批準后，報財政部備案。
第四十條 本辦法自2011年1月1日起施行。