國家林業局

國家林業局文件

林護發〔2010〕195號


國家林業局關于對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養繁殖活動進行清理整頓和監督檢查的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各派駐森林資源監督機構：
動物園、野生動物園等野生動物觀賞展演單位，是以野生動物馴養繁殖為基礎，具有自然保護科普教育、弘揚生態文化、公眾休閑娛樂、野生動物種源保存和科學研究等功能的機構。在各級政府的關心重視下，各地不斷加強野生動物觀賞展演場所設施建設，提高科普教育水平，在完備城市功能、提升城市品位、倡導人與自然和諧等方面發揮了積極作用。
但在發展過程中，部分野生動物觀賞展演單位由于片面“求全求大”、技術能力跟不上、過度注重經濟效益、后續保障措施不到位等原因，導致以不當方式對待野生動物、違規經營野生動物產品以及野生動物非正常死亡、傷人等事件時有發生，還屢屢出現低俗廣告、誤導性宣傳等情況，不僅給珍貴瀕危野生動物種群安全和公眾衛生健康帶來隱患，有悖于弘揚生態文化的宗旨，也對我國野生動物保護形象和聲譽造成不良影響。針對上述情況，為進一步規范野生動物觀賞展演行為，引導全行業沿著生態文明方向健康發展，經研究，我局決定對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養繁殖及相關活動，開展一次全面的清理整頓和監督檢查。現將有關要求通知如下：
一、組織野生動物觀賞展演單位開展自查自糾。本通知下達后，各省級林業主管部門要立即通知轄區內動物園、野生動物園、野生動物觀賞園、馬戲團等所有野生動物觀賞展演單位，要求其依據有關野生動物保護、馴養繁殖的法律法規、規章和技術標準等，對本單位野生動物馴養繁殖場所設施及條件、技術能力、經費保障、規章制度、應急預案、檔案記錄、活體標記、廣告宣傳、經營管理等各個方面，進行全面的自查自糾，并立即停止低俗廣告、野生動物與觀眾零距離接觸、虐待性表演、違規經營野生動物產品等各種不當行為。對規章制度不健全、管理不善、設施條件簡陋等問題要立即整改，尤其是要消除各類風險隱患和完善應急預案，確保珍貴瀕危野生動物種群安全和公眾衛生健康；對短期內難以完成整改的問題，要作出詳細說明，提出整改措施和期限。各單位自查自糾情況，須于8月31日前上報省級林業主管部門。
二、加強對清理整頓工作的指導和監督檢查。在清理整頓過程中，各省級林業主管部門要組織力量赴野生動物觀賞展演單位，實地指導各單位自查自糾工作，查找問題和不足，提出整改意見。國家林業局各派駐森林資源監督機構要把清理整頓工作作為當前野生動植物監督管理工作的重點，切實加強監督檢查。我局將根據各地開展清理整頓的實際情況，派出專門的監督檢查組，赴各省、自治區、直轄市調研清理整頓進展，抽查有關單位自查自糾及整改落實情況，并在了解行業發展動態的基礎上，研究進一步規范管理野生動物觀賞展演等相關活動的政策和措施。
三、暫停受理以觀賞展演為目的馴養繁殖國家重點保護野生動物和引進野生動物種源的行政許可申請。為確保清理整頓工作力度，2010年7月30日至12月31日期間，暫停受理以觀賞展演為目的馴養繁殖國家重點保護野生動物和引進野生動物種源的行政許可申請。在此期間，依法定程序已獲批準的相關行政許可事項，可繼續執行其所獲行政許可決定。因特殊情形，確需在此期間申請且不能推遲的相關行政許可事項，申請單位須作出書面說明，依法定程序報批。
四、做好清理整頓工作總結和評估。野生動物觀賞展演單位完成自查自糾并上報省級林業主管部門后，各省級林業主管部門要會同國家林業局駐當地森林資源監督機構，結合實地監督檢查情況，對其自查自糾情況作出結論。對各方面情況良好或經自我整改達到要求的，予以確認；對存在問題和不足的，下達整改意見和期限；對存在非法行為的，嚴格依法采取停業整頓、經濟處罰、吊銷野生動物馴養繁殖許可證、沒收野生動物、移交司法部門處理等措施。同時，還要對本區域清理整頓和監督檢查總體情況進行總結，分析本區域行業發展動態，研究提出引導行業健康發展和強化規范管理的意見和建議，并附上對各單位自查自糾情況的結論，于2010年9月31日前報送國家林業局野生動植物保護與自然保護區管理司。
五、加強領導、落實責任、正面宣傳，確保清理整頓和監督檢查工作收到實效。對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養繁殖及相關活動進行清理整頓和監督檢查，進一步強化規范管理，引導行業健康發展，是保障珍貴瀕危野生動物種群安全、維護公眾衛生健康、弘揚生態文化、樹立我國野生動物保護對外形象的重要舉措，各級林業主管部門對此要予以高度重視，加強領導，逐級指定責任人，研究制定清理整頓和監督檢查工作方案，周密部署、穩妥推進，確保不發生意外情況。在工作進行過程中，要切實做好正面宣傳，促使野生動物觀賞展演單位深入認識開展清理整頓的必要性，自覺配合各項工作，同時還要發揮公眾輿論監督的特殊作用，廣泛爭取公眾的理解和支持，確保清理整頓不走過場、不流于形式、收到實效，從而促使該行業在保護野生動物、強化科普教育、弘揚生態文化等方面更好地發揮積極作用。
特此通知。

二〇一〇年七月二十六日