山西省長(zhǎng)治市人民政府辦公廳

長(zhǎng)治市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)治市涉煤涉焦及非煤礦礦山企業(yè)行政許可集中審批及行政監(jiān)察制度的通知

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2010〕15號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《長(zhǎng)治市涉煤涉焦及非煤礦礦山企業(yè)行政許可集中審批及行政監(jiān)察制度》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。


二○一○年二月一日

長(zhǎng)治市涉煤涉焦及非煤礦礦山企業(yè)集中行政
許可集中審批及行政監(jiān)察制度


　　第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于集中開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)的意見》，規(guī)范涉煤涉焦企業(yè)及非煤礦礦山企業(yè)行政審批事項(xiàng)的辦理，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，方便服務(wù)對(duì)象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，特制定本制度。
　　第二條辦理行政許可事項(xiàng)實(shí)行“五制”，即：一般事項(xiàng)即辦制、特殊事項(xiàng)承諾制、重大事項(xiàng)會(huì)審制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制。
第三條辦理行政許可事項(xiàng)實(shí)行“五公開”服務(wù)，即：各行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。
第四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政許可。
第五條行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)主管部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。
第六條涉煤涉焦企業(yè)及非煤礦礦山企業(yè)設(shè)立、變更、終止由市政務(wù)大廳管理服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)劃、集中辦公、分類指引各相關(guān)行政部門辦理：（一）工商行政管理部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)名稱登記管理及企業(yè)設(shè)立變更、注銷、年檢、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（二）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)其管轄權(quán)限內(nèi)已取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)《采礦許可證》許可事項(xiàng)；（三）煤炭管理部門負(fù)責(zé)其管轄權(quán)限內(nèi)已取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)《煤炭生產(chǎn)許可證》或《煤炭經(jīng)營(yíng)許可證》許可事項(xiàng)。（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其管轄權(quán)限內(nèi)已取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》及《礦長(zhǎng)資格證》許可事項(xiàng)；（五）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)其管轄權(quán)限內(nèi)已取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的許可事項(xiàng)。
第七條行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第八條行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理。集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
第九條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。
第十一條行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述第七、八、九條規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。
第十二條各有關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)踐，簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)化許可流程，提高工作效率。
第十三條各行政許可機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制度，盡最大可能方便企業(yè)申請(qǐng)人。行政執(zhí)法人員不得有下列行為：（一）拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)；（二）無(wú)法定依據(jù)以及不依照法定程序、權(quán)限和法定時(shí)限履行職責(zé)；（三）隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)、徇私枉法；（四）利用職權(quán)謀取私利；（五）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；（六）其他違法行為。
第十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；（六（依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
第十五條行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第十六條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。
第十七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第十八條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)或者向人民法院提起行政訴訟。
第十九條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給公民、法人、其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定給予賠償。
第二十條行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十一條本制度規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。