國家發(fā)展和改革委員會 財政部 民政部

關(guān)于治理規(guī)范社會團體收費的通知

發(fā)改價格〔2010〕1182號


中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、民政廳（局）：
　　為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和全國糾風工作會議精神，進一步規(guī)范社會團體收費行為，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于制定治理和規(guī)范涉企收費措施意見的分工》，決定在全國范圍內(nèi)開展社會團體收費治理規(guī)范工作。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
　　一、治理規(guī)范的政策措施
　　治理規(guī)范社會團體（以下簡稱“社團”）收費的范圍，包括社團收取涉及企業(yè)的會費、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等各種收費。
　　（一）堅決取締各種亂收費。根據(jù)《價格法》和國家有關(guān)收費管理規(guī)定，下列收費行為一律取締。1、將會費與行政許可或行政職能掛鉤強制收取的；2、強制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會等社團并收取會費的；3、利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)的；4、違反規(guī)定擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費收取的；5、違反國家政策規(guī)定強制辦班、培訓(xùn)、評比以及開展資格認證、組織考試并收取費用的；6、違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式變相收費的；7、違反規(guī)定向所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、辦事機構(gòu)收取或變相收取管理費用的；8、違反法律法規(guī)的其他收費行為。
　　（二）嚴格規(guī)范社團收費行為。社團收取會費應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定或修改會費標準，須經(jīng)會員大會（會員代表大會）半數(shù)以上表決通過。社團依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定履行或代行政府職能的收費，作為行政事業(yè)性收費管理，應(yīng)報經(jīng)省級以上財政、價格主管部門批準。社團按照自愿有償原則提供服務(wù)的收費，作為經(jīng)營服務(wù)性收費管理，其中，對存在壟斷的服務(wù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價，應(yīng)報經(jīng)所在地價格主管部門按規(guī)定的權(quán)限和程序，明確收費項目、收費范圍和收費標準；對其他服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，收費標準由社團自主確定或與委托人協(xié)商確定。
　　治理規(guī)范社團收取行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的具體政策措施，按《財政部　國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2010〕32號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》（發(fā)改價格〔2010〕877號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（三）加強社團收費收入管理。社團應(yīng)當建立獨立的財務(wù)制度，不得將社團經(jīng)費與業(yè)務(wù)主管單位及所屬單位經(jīng)費混管，不得將社團收入作為業(yè)務(wù)主管單位行政經(jīng)費或業(yè)務(wù)費開支，不得用于彌補行政經(jīng)費不足或發(fā)放行政機關(guān)工作人員各項補貼。社團收取會費應(yīng)使用財政部門印（監(jiān)）制的社團會費票據(jù)。社團收取行政事業(yè)性收費應(yīng)到指定價格主管部門辦理《收費許可證》，并購領(lǐng)和使用中央和省兩級財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)，收費收入按規(guī)定繳入國庫，支出通過部門預(yù)算安排。社團收取經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)到指定稅務(wù)部門購領(lǐng)和使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅。
　　二、治理規(guī)范的職責分工和實施步驟
　　各部門負責所管理社團的收費自查工作，提出治理規(guī)范的意見報同級價格、財政、民政部門審核。全國性和跨省區(qū)社團收費由國家發(fā)展改革委、財政部和民政部負責治理規(guī)范；省級價格、財政、民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)社團收費的治理規(guī)范工作，要研究提出治理規(guī)范的具體方案，并組織實施。為保證治理規(guī)范工作取得實效，本次治理規(guī)范工作分三個階段進行：
　　（一）自查自清階段（6月底前）。全國性和跨省區(qū)社團的業(yè)務(wù)主管單位要對社團的現(xiàn)有收費進行全面摸底調(diào)查，查清收費種類、標準、范圍、數(shù)額和依據(jù)，并對每項收費研究提出取消、調(diào)整和保留的意見，連同《全國性和跨省區(qū)社團涉企收費情況登記表》（附表一），于6月底前報國家發(fā)展改革委、財政部、民政部。省級價格、財政、民政部門要采取多種方式深入調(diào)查研究，全面掌握了解社團收費的具體情況，確定治理規(guī)范工作的重點和需要著重解決的問題，并組織好自查自清工作。
　　（二）集中審核階段（8月底前）。中央和省級價格、財政、民政部門要按照本通知規(guī)定的政策措施，結(jié)合自查自清情況，按照職責分工對社團的收費項目、收費標準逐一進行合理性審查，必要時組織聽證，對不合理的收費項目和標準予以取消和調(diào)整。治理規(guī)范工作結(jié)束后，各級價格、財政、民政部門要按照職責分工，將重新規(guī)范的收費項目、收費標準、收費頻次、收費范圍以及相關(guān)政策措施，通過政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會公布。
　　（三）重點檢查階段（9月底前）。各級價格主管部門要組織開展社團收費的監(jiān)督檢查，督促落實治理規(guī)范的各項政策措施。要根據(jù)治理規(guī)范情況確定檢查的重點領(lǐng)域、重點單位和重點收費，嚴肅查處各種亂收費行為。民政部門要將此次檢查結(jié)果作為社團年檢的重要依據(jù)，體現(xiàn)在年檢結(jié)論中。對情節(jié)惡劣，性質(zhì)嚴重的典型案例要通過新聞媒體公開曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任。　
　　三、治理規(guī)范的工作要求
　　開展治理規(guī)范社團收費工作，涉及面廣、政策性強，各部門、各地區(qū)要高度重視，周密部署，確保治理規(guī)范工作取得實效。中央和國家機關(guān)各部門要指定專門司局負責本部門所管理社團收費的自查自清工作，規(guī)范各單位的執(zhí)收行為。各級價格、財政、民政部門要深入調(diào)查研究，突出工作重點，切實解決當前社會反映強烈的社團亂收費問題。同時，要建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范社團收費行為。
　　各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同財政、民政部門要將此次治理規(guī)范工作情況，包括取消的收費項目、降低的收費標準、涉及的收費金額和制定的政策措施等情況，連同《社團收費治理規(guī)范情況匯總表》（附表二），于9月1日前報國家發(fā)展改革委、財政部、民政部。
　　聯(lián)系人及電話：
　　國家發(fā)展改革委價格司　吳曉寧　010－68501095
　　財政部綜合司　 陳智剛　010－68551833
　　民政部民間組織管理局　許昀　 010－58123076
　　附表：一、全國性和跨省區(qū)社團涉企收費情況登記表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100603/001e3741a2cc0d717a0901.xls

　　　　　二、社團收費治理規(guī)范情況匯總表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100603/001e3741a2cc0d717a0d02.xls

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一〇年五月三十日