全國人大常委會(huì)

全國人大常委會(huì)2008年立法工作計(jì)劃

(2008年4月15日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次委員長會(huì)議通過)


2008年是十一屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。全國人大常委會(huì)立法工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以完善中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，集中力量抓緊制定在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)急需的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，督促有關(guān)方面在實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到 2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系并不斷加以完善。

一、 研究制定五年立法規(guī)劃

在中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成的基礎(chǔ)上，按照完善中國特色社會(huì)主義法律體系的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的需要，研究制定十一屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。制定常委會(huì)五年立法規(guī)劃遵循的原則：一是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國基本方略，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。二是緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用并且立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目列入規(guī)劃。三是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，著力改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義。四是把修改法律放在與制定法律同等重要的位置，注重法律的修改完善，及時(shí)修改那些與實(shí)際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的法律。五是增強(qiáng)人大立法的主導(dǎo)性，擴(kuò)大立法的民主性，提高立法的科學(xué)性，維護(hù)法律的統(tǒng)一性。

常委會(huì)五年立法規(guī)劃要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。必須制定的重要法律，要力爭在五年內(nèi)制定出來，完善法律體系的各部門法律；必須修改的現(xiàn)行法律，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以修改，完善各部門法律的內(nèi)容；必須配套的法律，要督促有關(guān)方面制定或者修改相配套的法規(guī)，發(fā)揮法律體系的整體功能。

抓緊研究提出對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的方案并組織實(shí)施。適時(shí)召開立法工作會(huì)議，對(duì)常委會(huì)五年立法工作進(jìn)行全面部署。

二、2008年立法工作安排

按照常委會(huì)工作報(bào)告和工作要點(diǎn)確定的指導(dǎo)思想、總體要求和原則，經(jīng)征求國務(wù)院和有關(guān)方面的意見，根據(jù)需要和可能，并適當(dāng)考慮2008年和以后年度立法項(xiàng)目的滾動(dòng)銜接，對(duì)常委會(huì) 2008年立法工作做如下安排：

(一) 十屆全國人大常委會(huì)已經(jīng)審議、十一屆全國人大常委會(huì)2008年繼續(xù)安排審議的法律草案6件

殘疾人保障法(修改)(4月二審)、國有資產(chǎn)法(6月二審)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、食品安全法、社會(huì)保險(xiǎn)法、行政強(qiáng)制法等法律草案已經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)初審或二審，十一屆全國人大常委會(huì)2008年繼續(xù)安排審議。對(duì)其中條件成熟的，爭取年內(nèi)通過。

(二)提請常委會(huì)初次審議的法律草案12件

(1)4月十一屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議

消防法(修改) 國務(wù)院提請審議

(2)6月十一屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議

保險(xiǎn)法(修改) 國務(wù)院提請審議
防震減災(zāi)法(修改) 國務(wù)院提請審議

(3)8月十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議

郵政法(修改) 國務(wù)院提請審議
專利法(修改) 國務(wù)院提請審議
兵役法(修改) 國務(wù)院、中央軍委提請審議

(4)10月十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法 國務(wù)院提請審議
國家賠償法(修改) 委員長會(huì)議提請審議

(5)12月十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法 國務(wù)院提請審議
選舉法(修改) 委員長會(huì)議提請審議
全國人大組織法(修改) 委員長會(huì)議提請審議
統(tǒng)計(jì)法(修改) 國務(wù)院提請審議

以上項(xiàng)目初次審議時(shí)間，可以視情況適當(dāng)調(diào)整。

三、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。對(duì)食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律草案，通過向社會(huì)全文公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，通過立法論證會(huì)等形式廣泛征求意見，深入研究論證。加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門和有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使制定和修改的法律充分反映人民群眾的意愿，符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

四、加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)

對(duì)由全國人大及其常委會(huì)通過的法律，特別是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)各界普遍關(guān)注的重要法律，常委會(huì)有關(guān)部門要及時(shí)組織開展學(xué)習(xí)宣傳工作，通過新聞發(fā)布會(huì)、視頻報(bào)告會(huì)、法律專題講座、法律培訓(xùn)班等多種形式開展宣傳普及工作。重點(diǎn)做好食品安全法、國有資產(chǎn)法等新法律的宣傳工作，繼續(xù)有針對(duì)性地做好勞動(dòng)關(guān)系等方面法律的宣傳工作，準(zhǔn)確掌握法律的立法宗旨、基本精神、主要內(nèi)容以及在實(shí)施中要注意把握的問題，推進(jìn)法律的全面正確貫徹實(shí)施。

考慮到地方各級(jí)人大常委會(huì)換屆的新情況，并針對(duì)監(jiān)督法實(shí)施中的問題，常委會(huì)有關(guān)部門舉辦監(jiān)督法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對(duì)省級(jí)地方人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)，加深對(duì)監(jiān)督法精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定的理解，并推動(dòng)對(duì)市縣級(jí)人大常委會(huì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。召開以加強(qiáng)監(jiān)督法貫徹實(shí)施為主題的地方立法研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出現(xiàn)的問題提出指導(dǎo)性意見。