公安部 最高人民檢察院 最高人民法院

公安部、最高人民檢察院、最高人民法院關(guān)于柳州市公檢法三機關(guān)密切配合依法懲辦“牢頭”、“獄霸”維護法紀監(jiān)規(guī)的通報
1980年10月18日，公安部、最高檢察院、最高法院

各省、市、自治區(qū)公安廳、局，高級人民法院，人民檢察院：
廣西壯族自治區(qū)柳州市人民法院、人民檢察院、人民公安機關(guān)密切配合，嚴肅處理“牢頭”、“獄霸”的做法很好，各地可以借鑒。
在押人犯中，“牢頭”、“獄霸”為非作歹的現(xiàn)象，在全國不少看守所里都存在，特別是一些城市看守所尤為嚴重。他們拉幫結(jié)伙、搶奪、敲詐他人財物，私立“監(jiān)規(guī)、刑罰”，帶頭哄監(jiān)鬧獄，傳授作案伎倆，阻礙他人交代問題、悔過自新，煽動翻案，組織越獄脫逃，任意欺壓、凌辱、毆打他人，有的人被他們活活打死，已經(jīng)開始形成一股惡勢力。為了保持看守所正常工作秩序，保障審訊、審判工作順利進行，保障在押人犯的合法權(quán)利，維護社會主義法制的尊嚴，必須堅決鏟除“牢頭”、“獄霸”，打擊嚴重違犯監(jiān)規(guī)的違法分子和繼續(xù)觸犯刑律的犯罪分子。為此：
一、看守所要有領(lǐng)導(dǎo)地組織在押人犯學(xué)習(xí)《刑法》。通過學(xué)習(xí)，使他們明確認識到：在社會上觸犯刑律要依法懲辦，在看守所里更不準(zhǔn)違法犯罪，如果繼續(xù)犯罪，一定要數(shù)罪并罰，受到法律的嚴厲制裁。
二、嚴禁利用人犯管理人犯。看守所一律取消人犯中的組長、召集人、學(xué)習(xí)號、勞動號、服務(wù)號、跑監(jiān)道等名目，以免形成“牢頭”、“獄霸”。看守干部要對人犯實行直接管理。今后絕對禁止再給人犯安上任何名稱，用他們當(dāng)“拐棍”，代替干部的任何工作。
三、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要密切配合，根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》的規(guī)定，依照“懲辦與寬大相結(jié)合”的原則，對那些在看守所里進行破壞活動，性質(zhì)嚴重，情節(jié)惡劣，構(gòu)成犯罪者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即進行處理。按照法律程序，公安機關(guān)負責(zé)審查取證，具報檢察院審核，起訴到人民法院依法判刑。如押犯捕前所犯罪行也已查清，則應(yīng)依法數(shù)罪并罰，從嚴懲處。對認罪服法，有立功表現(xiàn)者，也應(yīng)依照法律規(guī)定，從輕或減輕甚至免予處罰。通過對從嚴或者從寬典型案件的處理，進行法制教育，搞好看守所秩序，以利于《刑法》、《刑事訴訟法》的貫徹實施。
四、看守所對人犯違反監(jiān)規(guī)的原因要作具體分析，區(qū)別不同情況，實事求是地進行處理。由于我們對人犯的伙食、衛(wèi)生搞得不夠好，或者教育、監(jiān)管的方法不當(dāng)，而引起人犯的不當(dāng)言行，不能視為鬧監(jiān)，應(yīng)立即從改進工作著手，加強教育管理。對確屬無理取鬧，違反監(jiān)規(guī)的人犯，要根據(jù)《看守所工作制度》的規(guī)定，視情節(jié)輕重，進行批評教育，責(zé)令反省，或者經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)使用戒具。只有對那些已構(gòu)成犯罪的人犯，才能依法判刑。

附：懲辦“牢頭”、“獄霸”維護法紀監(jiān)規(guī)
今年以來，柳州市看守所在押人犯中“牢頭”、“獄霸”搶奪其他人犯飯菜、衣物，毒打其他人犯的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的人犯甚至被打死。今年1月15日，人犯余福生、陳國偉、蘇建清三人，把陳佑生活活打死。
胡耀邦同志關(guān)于把看守所辦成教育犯人改邪歸正的一個重要陣地的指示下達后，市委領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視，親自主持召開公、檢、法三長會議，研究如何整頓看守所的問題，指示三家要派人到看守所查清情況，摸準(zhǔn)“牢頭”，及時打擊，維護好監(jiān)內(nèi)秩序。公、檢、法三家于5月12日抽調(diào)干警十一人（公安局八人、檢察院二人、法院一人）組成聯(lián)合工作組，對看守所監(jiān)內(nèi)秩序進行整頓。經(jīng)過半個多月的工作，初步掌握了“牢頭”、“獄霸”在監(jiān)內(nèi)稱王稱霸、欺壓同監(jiān)人犯的情況，并對其中問題比較突出的四名人犯，搜集了證據(jù)。然后，按照法律程序，公安局請求檢察院依法起訴，經(jīng)檢察院核實罪證，認為構(gòu)成了犯罪，起訴至法院，經(jīng)過審判按數(shù)罪并罰判了刑。
5月28日晚，市法院在看守所召開宣判大會，對在監(jiān)內(nèi)行兇傷人、搶同監(jiān)人犯飯菜、衣物，繼續(xù)進行犯罪活動的何佩根、高立明、羅文山、劉建昌等四名人犯進行了宣判。何佩根原犯輪奸罪，于5月10日已判處有期徒刑十二年；鑒于何犯在押期間，繼續(xù)為非作惡，不僅搶同監(jiān)人犯的飯菜，還先后打傷兩人，構(gòu)成傷害人身罪，按刑法規(guī)定兩罪并罰，被判刑十七年。高立明原犯一般傷害罪，進監(jiān)后又與何佩根毆打同監(jiān)人犯致重傷，兩罪并罰，判刑七年。羅文山原犯流氓污辱婦女罪，在監(jiān)內(nèi)除搶同監(jiān)犯的飯菜、衣服外，還毆打同監(jiān)一人犯致重傷，兩罪并罰，判刑八年。
劉建昌原犯搶劫罪，在監(jiān)內(nèi)因搶飯打傷同監(jiān)犯，兩罪并罰，判刑六年。對打死同監(jiān)人犯陳佑生的余福生等三名人犯，公安局已整理材料移送市檢察院，檢察院已起訴至法院，目前法院正在審理中。
宣判結(jié)束后，市法院領(lǐng)導(dǎo)同志專門對犯人進行了法制和監(jiān)規(guī)教育，號召他們大膽揭發(fā)檢舉和抵制“牢頭”、“獄霸”在獄內(nèi)的破壞活動。
會后組織各監(jiān)房的人犯進行了學(xué)習(xí)和討論，多數(shù)人犯認為這次宣判會開得好，是對那些在獄內(nèi)稱王稱霸，繼續(xù)搞壞事，欺壓他人的“牢頭”、“獄霸”的應(yīng)有打擊，伸張了法制，維護了監(jiān)規(guī)。平時表現(xiàn)較壞的莫遠明說：“何佩根原來已判十二年，這次又加五年，不得了！今后要多加小心，不能再犯法和違反監(jiān)規(guī)了。”
經(jīng)過對看守所的整頓和對“牢頭”、“獄霸”的打擊，監(jiān)內(nèi)秩序逐步好轉(zhuǎn)。搶飯菜、搶衣服、吵罵、行兇打架、損壞公物、破壞監(jiān)內(nèi)設(shè)施的現(xiàn)象已經(jīng)減少。一些違反監(jiān)規(guī)的人犯，表示愿意坦白檢舉，改邪歸正，重新作人。個別仍想胡作非為的“牢頭”、“獄霸”，稍有違反監(jiān)規(guī)的行為，立即遭到抵制。例如“牢頭”劉建昌5月28日晚上被宣判加刑，次日又搶同監(jiān)人犯的飯吃，立即遭到同監(jiān)人犯的抵制，使他未能得逞。三十九號監(jiān)房“牢頭”曲建勝想搶飯吃，也遭到了同監(jiān)人犯潘學(xué)進的制止，并將情況報告了看守人員。