Law-lib.com 2020-6-24 10:27:29 廣東省司法廳網站
為推進法律援助標準化建設，促進提高法律援助服務質量，近日，廣東省司法廳出臺《廣東省司法廳刑事法律援助服務規范（試行）》《廣東省司法廳民事法律援助服務規范（試行）》《廣東省司法廳行政法律援助服務規范（試行）》《廣東省司法廳勞動爭議法律援助服務規范（試行）》等四個服務規范（以下簡稱四個《規范》），作為廣東省法律援助服務執行規范予以發布。四個《規范》自發布之日起實施，標志著廣東省法律援助標準化建設進入嶄新的局面。
四個《規范》提出更高的服務要求
四個《規范》參照司法部《全國刑事法律援助服務規范》《全國民事行政法律援助服務規范》的模式，結合廣東實際，明確了制定依據和目的以及適用范圍、術語定義、服務原則、服務類型、質量監控等內容，細化了法律援助服務要求，覆蓋全案件類型、全辦案流程、全訴訟階段和全援助方式，適用于全省法律援助工作的組織實施和監督管理工作。四個《規范》既是法律援助人員的辦案指南、服務標準，也是司法行政機關監管辦案質量的依據。
相對于司法部發布的規范，廣東省四個《規范》在服務要求方面也提出了更高的標準。例如，四個《規范》要求，法律援助人員應當自接受指派或安排之日起3個工作日內與受援人或者其法定代理人、近親屬簽訂委托代理協議，明確約定雙方的權利和義務。對于未被羈押的受援人，承辦律師應當在接到指派通知書后3個工作日內會見受援人。
此外，司法部發布的規范是提供刑事民事行政法律援助服務的合格標準。廣東省四個《規范》按照規范性文件程序制定，是評判法律援助人員提供的法律援助服務為良好或優秀的標準。律師等承辦人員嚴格執行廣東省《規范》程序性和實體性要求，及時有效提供法律咨詢、代理及辯護服務，則服務可以評為良好或優秀。
對刑事民事行政勞動爭議法律援助的服務要求，四個《規范》也作出了細化，為各地制定補貼標準提供參考依據。例如，四個《規范》要求，法律援助機構應根據當地民事法律援助承辦機構的分布情況、人員數量、資質、專業特長以及受援人意愿、案由案情等因素，合理確定承辦機構和承辦人員。承辦人員首次約見受援人或其法定代理人、近親屬的，應告知本案主要訴訟風險及法律后果等重要事項。如果受援人為行動不便的老年人、殘疾人，承辦人員可視情提供上門服務。
此外，為提高民事行政法律援助服務質量，四個《規范》提出“法律援助機構審查案卷或者評定代理質量不合格的，可不發或少發辦案補貼或直接費用”，倒逼承辦律師提高辦案質量，促進不斷提升人民群眾對法律援助的滿意率。
覆蓋全案件類型、全辦案流程、全訴訟階段和全援助方式
涵蓋所有案件類型是四個《規范》的特色之一。根據民事案件和行政案件辦理過程中對法律援助人員代理工作的不同要求，廣東省將《全國民事行政法律援助服務規范》拆分成民事法律援助服務規范和行政法律援助服務規范進行制訂。
考慮到廣東省是用工大省，農民工是廣東省法律援助的重點對象，每年勞動爭議糾紛案件占民事法律援助案件一半以上，廣東省又將勞動爭議法律援助服務規范從民事法律援助服務規范中拆分出來，專門就此編制勞動爭議法律援助服務規范，指導法律援助人員通過調解、勞動爭議仲裁、訴訟等方式幫助農民工追回勞動報酬，緩解勞資雙方矛盾糾紛。
四個《規范》涵蓋了法律援助的所有辦案流程，強調法律援助機構要依法履職、承辦人員要提供符合標準的法律援助服務。
根據四個《規范》，一項法律援助案件完整流程應包括：申請—受理—審查—指派—承辦—結案—支付補貼—歸檔等8個環節。四個《規范》對法律援助機構及人員在以上8個環節中怎么做、做什么都提出了具體要求。例如，在承辦環節，對承辦人員在收案、約見受援人、調查取證、出席庭審、庭后工作、結案等環節的服務要求逐一細化，確保承辦人員遵守法定程序，維護法律正確實施。
四個《規范》涵蓋了所有訴訟階段。刑事法律援助服務規范涵蓋了偵查、審查起訴、審判以及法律幫助等各個法律程序的法律援助服務；民事法律援助服務規范涵蓋了一審、二審、執行、審判監督、非訴訟法律事務等各個法律程序的法律援助服務；行政法律援助服務規范涵蓋了行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政執行等各法律階段的服務；勞動爭議法律援助服務規范還對調解、勞動爭議仲裁階段的服務均提出了承辦要求，其中勞動爭議仲裁、調解、行政復議等階段的服務標準是廣東省結合本省實際單獨提出的承辦要求。
四個《規范》涵蓋了所有援助方式。除了對傳統的法律咨詢、代書、代理、辯護等援助方式提出更嚴的承辦要求外，四個《規范》還對調解、勞動爭議仲裁、行政復議代理的援助方式提出了詳細的承辦要求。
調查取證是承辦法律援助案件非常重要的一個環節，在非訴訟法律援助服務中，四個《規范》對調取證據提出了指引，對調查取證提出了新要求。針對不同案件證據材料不同，四個《規范》分類提出了證據目錄清單，指引法律援助人員根據證據目錄清單調取證據。其中，勞動爭議案件證據材料清單最為詳細。
完善保障申請人、受援人權利義務相關措施
對申請人、受援人的權利救濟，四個《規范》明確，申請人或受援人對法律援助機構作出的不予法律援助決定或者終止法律援助決定，可向主管該法律援助機構的司法行政機關提出異議審查；司法行政機關應在5個工作日內出具答復意見書并送達異議申請人；對司法行政機關答復意見不服的，異議申請人可依法提起行政復議或行政訴訟。
為確保法律援助服務質量，四個《規范》也規定了申請人、受援人的相關義務。例如，受援人咨詢時應提供真實的必要個人信息，如受援人拒絕提供身份信息，承辦人員應在咨詢記錄上載明。申請人申請法律援助時，如無法提供申請材料原件只能提供復印件的，應在承辦人員指導下簽署情況屬實的書面承諾。在調查取證程序，根據舉證責任，受援人應向承辦人員提供所掌握的證據。
此外，關于終止法律援助，四個《規范》明確，如受援人拒絕配合承辦人員開展談話、簽訂委托協議、提交證據材料和參加庭審活動等，影響法律援助事項正常進行的，法律援助機構可以終止該項法律援助。
四個《規范》出臺后，廣東省法律援助標準化建設將快馬加鞭，刑事、民事、行政、勞動爭議法律援助服務質量將得到進一步提高，廣東法律援助工作將打開新的局面，朝著健康有序的方向高質量發展。
日期：2020-6-24 10:27:29 | 關閉 |
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