Law-lib.com 2020-6-28 13:19:09 法制日報--法制網(wǎng)
法制日報全媒體記者 阮占江 通訊員 劉琪 陶琛
2019年,湖南全省法院共審執(zhí)結各類行政案件34950件,結案率97.4%;全省法院審結的一審行政案件中,判決行政機關敗訴的1723件,敗訴率13.8%,較2018年上升1.4個百分點。6月24日上午,湖南高院召開新聞發(fā)布會,發(fā)布了《2019年湖南法院行政案件司法審查報告》,對2019年全省法院行政案件基本情況和特點、重點領域案件反映的行政執(zhí)法主要問題進行深入分析研究,并提出針對性的意見、建議。
據(jù)湖南省高級人民法院行政一庭庭長張坤世介紹,2019年,湖南行政訴訟案件結案率進一步提高,各類案件審理周期均大幅縮短;行政訴訟案件總量趨于平穩(wěn),辦案質(zhì)效不斷提升;全省法院一審行政案件增長明顯,各市州案件數(shù)量不均衡;涉訴領域和案件類型相對集中,新類型案件數(shù)量增多;非訴行政審查和執(zhí)行案件數(shù)量持續(xù)下降。
“2019年全省法院審結的一審行政案件中,判決行政機關敗訴的1723件,敗訴率13.8%,較2018年上升1.4個百分點。”張坤世指出,從案件敗訴原因看,2019年湖南省法院一審行政案件中,因行政行為程序違法被判決敗訴的案件562件,占全部敗訴案件的32.6%。因行政行為事實不清、證據(jù)不足判決行政機關敗訴的案件513件,占29.7%。因行政機關不履行、拖延履行或不完全履行法定職責被判決敗訴的案件208件,占12.1%。因行政行為適用法律法規(guī)錯誤被判決敗訴的案件159件,占9.2%。
“行政機關在執(zhí)法和應訴工作中仍然存在程序意識不強,事實不清證據(jù)不足,怠于履行法定職責,適用法律不當?shù)绕毡樾詥栴}。”張坤世指出,隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設進程不斷加快,國有土地上房屋征收,集體土地征收等領域社會矛盾突出,其中涉及征收決定、安置補償、強制拆除等多個行政行為,由此引發(fā)的相關行政訴訟案件數(shù)量居高不下,且在行政機關敗訴案件中占比較大。其在審理中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題:
一是征收程序不正當。有的未啟動征收程序,直接以簽訂征收補償協(xié)議或購買協(xié)議的方式代替征收;有的在征收集體土地過程中,直接將相鄰的國有土地上房屋一并實施征收;有的征收決定、分戶評估報告、征收補償決定等未按照法律規(guī)定進行公告、送達;有的評估機構的選定和評估程序不符合法律規(guī)定等。
二是安置補償不到位。有的評估報告作出時間與征收補償決定作出時間跨度太長,期間被征收房屋市場價格發(fā)生較大波動;有的征收補償決定中未充分保障被征收人的補償安置方式選擇權;有的補償標準過低或不統(tǒng)一;有的集體土地征收中,對被征收人進行安置的宅基地長期未能交付等。
三是強制拆遷行為不合法。有的行政機關未依法申請人民法院強制執(zhí)行,直接實施強制騰地或強制拆除行為;個別行政機關在房屋征收過程中采取斷水斷電、制造噪音等不正當方式,損害被征收人合法權益;有的行政機關在實施強制拆除、強制騰地過程中,未制作物品清單,亦未對被征收人的財產(chǎn)進行妥善保管,造成被征收人的財產(chǎn)損失等。
“新行政訴訟法將行政協(xié)議納入行政訴訟受案范圍后,行政協(xié)議類案件數(shù)量增長迅速。”張坤世指出,在案件審理過程中發(fā)現(xiàn),行政機關在行政協(xié)議簽訂及履行過程中存在一些問題不容忽視。有的行政機關簽訂行政協(xié)議時未對簽約對象身份進行核實,導致協(xié)議主體不適格;有的行政協(xié)議條款表述不規(guī)范或約定不明確,導致履行過程中產(chǎn)生歧義而引發(fā)糾紛;有的行政機關為促成協(xié)議簽訂,違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,承諾給予協(xié)議相對人優(yōu)惠條件,甚至通過協(xié)議約定來規(guī)避相關法律法規(guī)和規(guī)章的強制性要求;有的行政機關遲延履行義務或者有其他違約行為致使部分協(xié)議內(nèi)容無法實現(xiàn);有的行政機關非因法定理由,隨意變更協(xié)議內(nèi)容或單方解除協(xié)議,在損害行政相對人合法權益的同時,也與打造誠信政府的要求相違背。
張坤世表示,行政復議案件審理中需要引起重視的問題主要是:有的復議機關收到復議申請后不予處理或超過法定期限作出復議決定;有的復議機關受理復議申請時未經(jīng)調(diào)查核實,直接以申請人舉證不能等理由不予受理或駁回復議申請;有的復議機關對存在瑕疵或違法的行政行為未予糾正或撤銷,維持原行政行為依據(jù)不足;有的復議機關對不屬于復議范圍的申請予以受理并作出實體處理;個別復議機關作為共同被告時存在不答辯、證據(jù)材料提交不充分、消極應訴等情況。
對于地方政府政策性關停過程中存在的主要問題,張坤世將其歸納為:有的企業(yè)許可證已經(jīng)過期仍在進行違法生產(chǎn)經(jīng)營,行政執(zhí)法部門未及時依法責令停止生產(chǎn),導致在政策性關停時工作難度及補償成本增加;有的地方政府采取關停措施時,未充分保障相關企業(yè)的陳述、申辯權,不符合正當程序要求和損害最小原則;有的地方政府在制定關停補償政策時,未區(qū)分不同企業(yè)情況,采用“一刀切”的方式,對所有企業(yè)均按照同一方式關停或按照相同的獎補金額進行補償,存在補償不合理的問題;有的合法企業(yè)在地方政府的支持、引導下進行技術改造、產(chǎn)能升級,或因行政機關的行政管理活動中產(chǎn)生其他信賴利益,因政策性關停行為而導致的損失未得到相應補償。
“建議各級行政機關和行政執(zhí)法人員正確認識和處理促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定與堅持依法行政的關系,自覺在憲法和法律范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法活動。”對此,審查報告建議,在涉及民生利益的重大決策作出前,要切實履行公開聽證、專家論證、風險評估等民主決策程序,加強對重大行政決策的合法性審查,防控決策風險,增強行政決策的合理性和可行性。進一步規(guī)范行政機關和行政執(zhí)法人員的自由裁量權,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,防止選擇性執(zhí)法和行政權濫用。
“建議各級行政機關切實履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類協(xié)議,嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,積極營造良好的營商環(huán)境,提高行政行為的穩(wěn)定性和可預期性,保障社會資本方參與合作的積極性和安全感。”報告建議,要審慎行使行政優(yōu)益權,不因政府換屆、領導更替、土地價格上漲等因素隨意變更或拒不履行承諾和協(xié)議約定。確因法律政策重大調(diào)整或涉及公共利益等法定事由,需要收回行政許可、改變政府承諾或者協(xié)議約定的,應當做好法律政策說明、協(xié)議解除變更、依法合理補償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?/P>
“新頒布的《民法典》,全面規(guī)范了各類民事主體的各種人身關系和財產(chǎn)關系,不僅是民事領域的綜合性、基礎性法律,相當多的內(nèi)容也涉及行政法規(guī)范,規(guī)定了行政機關的法定義務,對行政執(zhí)法提出了新的更高的要求。”報告建議,行政機關開展工作時把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺,堅持以人民為中心,充分考慮民法典的要求,貫徹對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等方面權利平等保護的理念,不侵犯人民群眾享有的合法民事權利,不違反法律作出減損合法權益或增加義務的決定。
同時,報告還建議,要進一步加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設,嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。打造行政執(zhí)法應訴專業(yè)化隊伍;要進一步完善行政爭議化解機制,強化行政爭議多元化解,充分發(fā)揮基層政府化解行政爭議作用。
其中,報告建議上級政府和相關職能部門加強對基層政府行政執(zhí)法的管理和指導,按照“努力把矛盾糾紛化解在基層”的工作要求,在強化基層屬地責任的同時,切實幫助解決基層行政執(zhí)法中的難題,不斷提高基層工作人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力,充分發(fā)揮基層政府在化解行政爭議中的積極作用,利用基層工作人員善于做群眾工作的特點和優(yōu)勢,將更多的行政爭議化解在基層,化解在初始狀態(tài)。
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