Law-lib.com 2025-11-3 15:46:04 最高人民法院
百年大計，質(zhì)量第一”。建設工程質(zhì)量是人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。習近平總書記指出，建筑質(zhì)量事關人民生命財產(chǎn)安全，事關城市未來和傳承。一定要加強建筑質(zhì)量管理制度建設。無論規(guī)劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關、質(zhì)量關。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)《質(zhì)量強國建設綱要》，要求強化工程質(zhì)量保障，全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設單位工程質(zhì)量首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任，完善建設工程質(zhì)量保修制度，加強運營維護管理。黨的二十屆四中全會提出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這為我們做好建設工程質(zhì)量工作提供了根本遵循。
最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平法治思想，堅持以人民為中心，在司法裁判中落地落實工程質(zhì)量責任，助力提升工程質(zhì)量水平，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。為實現(xiàn)更高水平的工程質(zhì)量司法服務保障，引導建設單位、施工單位、設計單位等強化質(zhì)量觀念，增強底線意識，充分保護廣大人民群眾合法權(quán)益，保障“住有所居，居有所安”，最高人民法院從地方法院審結(jié)的案件中遴選出6件建設工程質(zhì)量保護典型案例，向社會公開發(fā)布。本次發(fā)布的案例涉及化解工程質(zhì)量僵局、工程質(zhì)量責任主體認定、司法建議助力工程質(zhì)量問題源頭治理等方面，充分體現(xiàn)了以下特點：
一是貫徹“質(zhì)量第一”理念。施工單位等承包人向建設單位等發(fā)包人交付質(zhì)量合格的工程是其基本義務。案例1中，施工單位請求支付工程款，建設單位提出質(zhì)量缺陷抗辯。人民法院先圍繞工程質(zhì)量缺陷組織當事人調(diào)解，經(jīng)調(diào)解修復缺陷并辦理竣工驗收后，人民法院再對工程款結(jié)算做出判決，實現(xiàn)了建設工程當事人利益保護與建設工程質(zhì)量保障的良好統(tǒng)一。案例2中，地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修期限為設計文件規(guī)定的該工程合理使用年限。工程雖已交付建設方使用10年，但由于工程主體結(jié)構(gòu)吊車梁仍在合理使用年限內(nèi)，所以人民法院判令施工單位履行保修義務，依法考慮了工程的特殊性。案例3中，工程雖經(jīng)竣工驗收合格，但在工程保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)部分樓棟地下室滲水嚴重，人民法院判決承包人李某依法承擔保修義務，充分保障工程質(zhì)量安全。
二是壓實相關主體質(zhì)量責任。工程建設是一項集勘察、設計、施工、監(jiān)理等工作于一體的建造活動，相關責任單位應在各個環(huán)節(jié)對工程質(zhì)量負責。案例4中，建設單位提供的設計圖紙不符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，施工單位明知設計圖紙不符合規(guī)范仍按圖紙對工程進行修復，導致工程始終存在質(zhì)量缺陷。人民法院依據(jù)雙方過錯，判決雙方均承擔相應損失，有利于督促建設工程各方參與主體切實負起質(zhì)量責任。案例5中，石某借用某建設公司資質(zhì)與某食品公司簽訂建設工程施工合同并組織施工，工程未竣工驗收但已交付使用。由于工程存在墻體、地面開裂等質(zhì)量缺陷，人民法院判令某建設公司與石某對質(zhì)量缺陷修復費承擔連帶賠償責任，有利于遏制出借資質(zhì)違法行為，規(guī)范建筑市場秩序，保護工程質(zhì)量安全。
三是促推質(zhì)量問題前端治理。“三包一掛”(即違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工)在建筑市場長期存在。建設工程由缺乏相應資質(zhì)的單位或者個人施工，會影響建設工程質(zhì)量安全。同時，工程層層轉(zhuǎn)手，工程款遭層層盤剝，導致工程款不能全部用于施工，致使“瘦身”鋼筋、問題水泥、偷工減料屢禁不止。工程每轉(zhuǎn)一手，質(zhì)量就降一成。案例6中，人民法院針對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的某建筑集團公司出借資質(zhì)違法行為，向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設局發(fā)出司法建議，建議對相關違法線索依法核實處理。當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設局根據(jù)司法建議立案調(diào)查，對某建筑集團公司、相關責任人違法出借資質(zhì)的行為處以罰款，以儆效尤。該案是人民法院與行政主管部門合力懲治建筑領域違法現(xiàn)象，從源頭上制止“三包一掛”等違法行為的典型事例。
下一步，最高人民法院在執(zhí)法辦案、對下指導等司法工作中將始終繃緊工程質(zhì)量這根弦，落實質(zhì)量責任，強化宣傳引領，引導建筑市場各類主體依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，促推形成執(zhí)法司法合力，共同鋪就邁向質(zhì)量強國和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的法治大道。
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