Law-lib.com 2025-10-28 15:49:54 中國人大網(wǎng)
全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告
——2025年10月26日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上
全國人大常委會副委員長 蔡達(dá)峰
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)中華民族未來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，全面加強黨對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，作出一系列決策部署。習(xí)近平總書記多次對食品安全工作作出重要指示批示，強調(diào)要以“四個最嚴(yán)”的要求，做好食品安全工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動食品安全法全面有效實施，根據(jù)全國人大常委會2025年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會執(zhí)法檢查組于今年5月至9月對《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)實施情況開展了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
食品安全法于2009年頒布實施，2015年進(jìn)行了全面修訂，對促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全，推進(jìn)健康中國建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。本次食品安全法執(zhí)法檢查，是該法實施以來全國人大常委會開展的第四次檢查。執(zhí)法檢查組由蔡達(dá)峰、鐵凝、洛桑江村副委員長任組長，全國人大教科文衛(wèi)委主任委員雒樹剛?cè)胃苯M長，成員由全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委組成人員、全國人大代表共26人組成。5月9日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，部署執(zhí)法檢查工作，聽取市場監(jiān)管總局、教育部、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署關(guān)于貫徹實施食品安全法情況的匯報，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部提交了書面匯報材料。5月至8月，執(zhí)法檢查組分為3個小組，分赴黑龍江、上海、江西、河南、廣西、甘肅等6個省(區(qū)、市)開展檢查，并委托天津、遼寧、安徽、湖北、貴州、青海等6個省(市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法實施情況進(jìn)行檢查。9月15日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會議，總結(jié)檢查工作，研究討論執(zhí)法檢查報告。
本次執(zhí)法檢查工作，有以下四個特點：一是堅持政治引領(lǐng)。執(zhí)法檢查組深刻把握食品安全工作的政治屬性、民生屬性，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神貫穿檢查工作全過程，推動黨中央決策部署落地見效。二是突出檢查重點。執(zhí)法檢查組立足工作實踐，認(rèn)真對照法律條文，在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確8個方面28項執(zhí)法檢查重點，在實地檢查中進(jìn)一步聚焦學(xué)校等集中用餐單位、網(wǎng)絡(luò)餐飲等新業(yè)態(tài)食品相關(guān)制度落實情況，增強執(zhí)法檢查實效。三是全方位廣覆蓋。執(zhí)法檢查組深入食品企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、學(xué)校、托育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、食品安全監(jiān)測檢驗機構(gòu)、基層市場監(jiān)管所、進(jìn)出口口岸等單位和場所認(rèn)真開展檢查，隨機抽查社區(qū)食堂、職工食堂、早市、夜市等，并對高速公路服務(wù)區(qū)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販進(jìn)行暗訪，全面系統(tǒng)地了解法律實施的真實情況。四是聽民聲匯民意。執(zhí)法檢查組在開展實地檢查時，邀請多名全國人大代表全程參加執(zhí)法檢查活動，特別邀請學(xué)生和家長代表參加座談會并發(fā)表意見;深入基層，與食品生產(chǎn)經(jīng)營一線從業(yè)人員交流，了解實際情況，聽取意見和建議;組織開展食品安全法實施情況問卷調(diào)查，回收有效問卷48.82萬份，梳理公眾相關(guān)建議11.98萬條，真正將聽取民聲、吸納民意、匯集民智貫穿執(zhí)法檢查的全過程各方面，充分體現(xiàn)了全過程人民民主。
二、實施成效
食品安全法修訂實施以來，國務(wù)院及各部門、各地方認(rèn)真貫徹實施法律規(guī)定，強化食品安全監(jiān)管，近五年來食品安全評價性抽檢合格率持續(xù)保持高位。從檢查的情況看，食品安全法實施成效顯著，為改善我國食品安全狀況，增強人民群眾對食品安全的信心提供了有力法治保障。
(一)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善
一是配套法規(guī)制度建設(shè)不斷加強。國務(wù)院修訂《中華人民共和國食品安全法實施條例》，市場監(jiān)管總局等部門制定《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等部門規(guī)章以及系列規(guī)范性文件，推動食品安全法各項規(guī)定落實落細(xì)。各省(區(qū)、市)均出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等作出具體管理規(guī)定。以食品安全法為核心，法規(guī)規(guī)章為支撐的食品安全法治體系基本形成。二是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善。國家衛(wèi)生健康委制定《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等多項規(guī)定，建立多部門多領(lǐng)域合作的標(biāo)準(zhǔn)審查機制，累計發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1693項，涵蓋日常消費的全部340余種食品類別，涉及各類食品安全指標(biāo)2.3萬項，為落實全鏈條監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力技術(shù)支撐。三是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn)。各地制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度，組建審評委員會，開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。目前，已備案的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)171項，對推動地方特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。廣西制定螺螄粉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過750億元。
(二)部門和地方責(zé)任不斷壓實壓緊
一是落實黨政同責(zé)。各地認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制的規(guī)定，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并對監(jiān)管事權(quán)作出規(guī)定。二是健全管理體制。國務(wù)院食品安全委員會(以下簡稱食安委)成員單位由最初的14個擴(kuò)充到24個，各地均比照成立相應(yīng)機構(gòu)，健全運行機制。海關(guān)總署牽頭成立進(jìn)出口食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門協(xié)作。三是細(xì)化監(jiān)管職責(zé)。各地各部門認(rèn)真落實中辦國辦關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見，將食品貯存、運輸、寄遞、配送以及網(wǎng)絡(luò)食品、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體納入監(jiān)管范圍，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有機銜接。四是夯實屬地責(zé)任。國務(wù)院食安委印發(fā)有關(guān)推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見，確保出現(xiàn)食品安全問題后找得到人、查得清事、落得了責(zé);同時健全相關(guān)工作制度，對工作不力、可能存在區(qū)域性風(fēng)險等情形的地方，及時提醒督促、約談?wù)摹炫贫睫k，確保屬地管理責(zé)任有效落實。黑龍江全力保障亞冬會食品安全，圓滿完成食品安全事故、食源性興奮劑事件“兩個零發(fā)生”目標(biāo)任務(wù)。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任進(jìn)一步落實
一是完善主體責(zé)任規(guī)定。市場監(jiān)管總局印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定等部門規(guī)章，配套發(fā)布95項食品安全風(fēng)險管控清單，相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)據(jù)此建立健全自身的風(fēng)險管控清單，顯著提高了風(fēng)險防控水平。二是督促責(zé)任落實到人。推動全國309.8萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備115萬名食品安全總監(jiān)、949萬名食品安全員，“日管控、周排查、月調(diào)度”成為企業(yè)風(fēng)險防控的常態(tài)化措施。建立分層分級、層級對應(yīng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的工作機制，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。三是數(shù)字技術(shù)賦能責(zé)任落實。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)搭建食品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈信息化，完善食品供應(yīng)鏈中原料、加工、流通、倉儲等信息的追溯，加強對食品質(zhì)量的控制能力，更好履行主體責(zé)任。河南試點運用“食安食堂”“溯本通”“云票通”三大食用農(nóng)產(chǎn)品信息化管理工具，推動食用農(nóng)產(chǎn)品智慧化監(jiān)管。
(四)學(xué)校食品安全工作持續(xù)加強
一是重視制度建設(shè)。教育部會同相關(guān)部門印發(fā)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關(guān)于加強中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理監(jiān)督的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步加強校園食品安全工作的通知》等文件，逐步完善校園食品安全管理制度。二是全面壓實責(zé)任。進(jìn)一步落實教育行政部門行業(yè)管理責(zé)任、學(xué)校主體責(zé)任和校長第一責(zé)任人責(zé)任，向全國近25萬名中小學(xué)黨組織書記、校長部署專項整治重點任務(wù)。加強校園食品安全日常監(jiān)管，強化食材采購、配送、查驗、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。江西規(guī)范校園及周邊商超管理，推進(jìn)以縣區(qū)為單位的供校食材集采統(tǒng)購。三是開展專項行動。教育部、財政部等先后開展校園食品安全守護(hù)、校園配餐專項整治等多項行動，持續(xù)開展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理突出問題專項整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立直供學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，有效保障直供學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市場監(jiān)管總局開展學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全專項排查整治行動。四是加強日常監(jiān)督。全國93.1%的中小學(xué)建立了校園膳食監(jiān)督家長委員會，保障家長參與重大事項監(jiān)督。全國16萬余名責(zé)任督學(xué)每月進(jìn)校開展食品安全專項督導(dǎo)。暢通師生食品安全問題反映渠道，建立問題辦理機制。截至2024年底，各地共投入103億元改善中小學(xué)食堂，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率提高至98.5%。
(五)食品安全執(zhí)法取得積極成效
一是依法打擊違法犯罪。相關(guān)部門持續(xù)開展肉類產(chǎn)品專項整治、“特供酒”清源打鏈、食用添加劑濫用綜合治理等執(zhí)法行動，依法嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，共查辦食品違法案件252.1萬件，給予從業(yè)限制28萬余人，罰沒金額162.49億元。2021年以來，公安機關(guān)偵破食品安全犯罪案件5.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人7.5萬名;海關(guān)稽核查發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品類案件1031起，涉及貨值92.88億元。二是執(zhí)法能力不斷提升。公安系統(tǒng)建成檢驗鑒定實驗室750余個，解決基層一線公安機關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險排查方面的技術(shù)難題，為重大案件偵查調(diào)查提供專業(yè)支撐，成功破獲一批跨區(qū)域食品安全犯罪案件。三是完善行刑銜接制度。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部協(xié)同推動修訂《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，統(tǒng)一證據(jù)規(guī)格和法律適用。多部門落實食品安全法關(guān)于行刑銜接的規(guī)定，聯(lián)合制定行刑銜接工作辦法，破解檢驗鑒定、涉案物品處置等難題。
(六)食品安全社會共治穩(wěn)步發(fā)展
一是持續(xù)開展宣傳教育。連續(xù)13年舉辦全國食品安全宣傳周，利用國務(wù)院食安委辦公室微博、微信等新媒體常態(tài)化發(fā)布視頻和信息2100余條。聚焦食品安全熱點問題，結(jié)合普法重要時間節(jié)點開展食品安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動，營造濃厚社會共治氛圍。二是不斷加強社會監(jiān)督。有效運用全國統(tǒng)一的12315投訴舉報平臺，近5年累計處理食品安全問題投訴舉報920萬件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失2.3億元。加快建設(shè)全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)，推動企業(yè)建立完善食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制。上線全國環(huán)境資源和食品藥品犯罪線索舉報平臺，暢通群眾舉報渠道。上海建立投訴舉報智能分析系統(tǒng)，外賣騎手可以通過APP反饋虛假門店等食品安全問題;甘肅聘任社會監(jiān)督員3455人，發(fā)布餐飲服務(wù)“紅黑榜”701期。三是發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。相關(guān)部門健全與主流媒體的協(xié)作機制，要求媒體客觀準(zhǔn)確報道，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性認(rèn)識看待食品安全，依法打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為，共同營造食品安全清朗空間。
三、主要問題
從執(zhí)法檢查情況看，食品安全法實施取得了積極成效，我國的食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，同時也要清醒認(rèn)識到，食品安全工作仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，必須引起高度重視。
(一)食品安全全鏈條監(jiān)管責(zé)任有待加強，機制建設(shè)需要夯實
食品安全法總則對食品安全監(jiān)管機制、信息共享機制、社會共治等作出了規(guī)定，在實踐中還存在以下問題：一是全過程監(jiān)管責(zé)任銜接不夠緊密。食品重金屬污染、農(nóng)藥獸藥超標(biāo)等源頭綜合治理機制的作用需進(jìn)一步發(fā)揮;食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場的監(jiān)管銜接有待加強;食品生產(chǎn)、貯存、運輸、配送、銷售等環(huán)節(jié)的部門監(jiān)管職責(zé)需要加強。二是跨部門信息共享機制尚不完善。各部門間未實現(xiàn)食品安全信息的有效整合，執(zhí)法部門數(shù)據(jù)共享還不夠及時，全國統(tǒng)一的食品安全信息平臺建設(shè)工作需加快推進(jìn)。三是社會共治有待加強。公眾參與監(jiān)督的機制尚不健全，社會監(jiān)督的渠道需要進(jìn)一步拓展;食品行業(yè)協(xié)會在推動行業(yè)自律、指導(dǎo)督促企業(yè)落實主體責(zé)任方面的作用有待強化;食品安全宣傳活動覆蓋面不夠，公眾對食品安全知識的知曉度以及自我保護(hù)能力仍需提高。
(二)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和檢驗?zāi)芰Σ蛔悖绊懺u估和執(zhí)法效果
食品安全法第二章、第五章、第八章分別對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品檢驗、監(jiān)督管理作出規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是監(jiān)測范圍有限。針對食品安全熱點問題的風(fēng)險監(jiān)測樣本量和實際需求相比還有一定差距，特別是有的新型食品、新業(yè)態(tài)食品未能及時納入監(jiān)測范圍，難以及時發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險并預(yù)警。二是儀器設(shè)備落后。基層食品安全風(fēng)險監(jiān)測機構(gòu)和食品檢驗機構(gòu)都存在長期投入不足，儀器設(shè)備老化等問題，有的地方一半以上食品快檢設(shè)備臨近報廢，導(dǎo)致檢不快、檢不準(zhǔn)、檢不出;隨著食品生產(chǎn)工藝的快速發(fā)展，需檢測食品的參數(shù)不斷增加，現(xiàn)有的一些儀器設(shè)備難以滿足實際需求。三是執(zhí)法能力不到位。基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員較少，有的地方存在“一人所”“零人所”，不符合執(zhí)法人數(shù)不得少于兩人的要求，難以承擔(dān)日常監(jiān)管執(zhí)法工作，存在弱化、虛化監(jiān)管職能的情況;缺乏對第三方食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)管和約束，致使有的食品檢驗流于形式，無法發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。
(三)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，標(biāo)準(zhǔn)體系需持續(xù)完善
食品安全法第三章對食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，在實踐中還存在以下問題：一是標(biāo)準(zhǔn)運用及部門協(xié)同需加強。一些基層監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營主體對食品安全標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，影響相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確實施;目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)法分屬不同部門，機制不夠順暢，工作協(xié)調(diào)難度大，影響標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管效能。二是標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)更新機制需完善。隨著食品新原料、新生產(chǎn)工藝、新型添加劑等不斷涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)制定更新較為滯后，現(xiàn)有的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在局限性;有的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跟不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，制定水平有待提高。三是部分標(biāo)準(zhǔn)的作用有待發(fā)揮。食品抽樣檢驗方法的國家標(biāo)準(zhǔn)尚需完善，實踐中，部分基層監(jiān)管人員習(xí)慣于依賴限量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)來判定食品是否安全合規(guī)，在強化使用生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)方面還有提升的空間。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任需不斷壓實，現(xiàn)有制度落實不嚴(yán)格
食品安全法第四章對食品生產(chǎn)經(jīng)營作了規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是主體責(zé)任意識不強。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識薄弱，忽視食品安全管理制度，食品加工場所環(huán)境衛(wèi)生臟亂差;部分食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販銷售超過保質(zhì)期、標(biāo)識錯誤的食品;有的食品經(jīng)營者為延長食品儲存時間，罔顧食品安全責(zé)任，在食品中使用非法添加物或者超范圍、超限量使用食品添加劑，對公眾健康造成威脅。二是相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)。部分食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗制度流于形式，不能如實逐項記錄相關(guān)內(nèi)容;一些農(nóng)貿(mào)市場的部分?jǐn)傌溸M(jìn)貨渠道不明、憑據(jù)不全;一些餐飲服務(wù)企業(yè)食品原料索證索票制度缺失，對餐飲服務(wù)人員疏于管理，無健康證明上崗或者過期不體檢的行為時有發(fā)生。三是低價競爭影響食品質(zhì)量。受成本壓力與價格戰(zhàn)影響，部分食品生產(chǎn)企業(yè)通過壓縮成本、簡化工藝、降低品控標(biāo)準(zhǔn)等方式維持低價，導(dǎo)致添加劑濫用、微生物超標(biāo)、營養(yǎng)成分虛標(biāo)等問題頻發(fā)，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的隱患。
(五)學(xué)校及周邊食品安全工作存在不足，風(fēng)險隱患仍未消除
食品安全法第57條對學(xué)校等集中用餐單位的食品安全作出了規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是學(xué)校管理不到位。部分學(xué)校，特別是民辦校負(fù)責(zé)人對食品安全相關(guān)制度不夠重視，學(xué)校食堂食品留樣記錄缺失、進(jìn)貨查驗與索證索票制度流于形式，在規(guī)范大宗食材采購、嚴(yán)格承包經(jīng)營行為等方面還有提升空間。個別學(xué)校為追求食品美觀，在食品中使用非法添加物，嚴(yán)重危害了學(xué)生健康。二是人員素質(zhì)需提高。學(xué)校缺乏食品安全專業(yè)管理人才，多數(shù)都是由學(xué)校職工兼職管理，從業(yè)人員流動性大，存在食品安全意識淡薄、操作技能欠缺、專業(yè)素養(yǎng)不足等問題。三是學(xué)校周邊監(jiān)管難。學(xué)校周邊存在無證經(jīng)營的流動攤販等情況，衛(wèi)生條件差，相關(guān)人員沒有健康證明，售賣“三無”食品，對學(xué)生的健康構(gòu)成潛在威脅。基層監(jiān)管人員數(shù)量有限，部門職責(zé)劃分不夠清晰，整治效果不佳，容易出現(xiàn)反彈。
(六)新業(yè)態(tài)食品的安全風(fēng)險不斷出現(xiàn)，給監(jiān)管工作帶來挑戰(zhàn)
食品安全法第62條對網(wǎng)絡(luò)食品交易行為作出規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是監(jiān)管手段較為落后。新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營模式靈活、跨區(qū)域?qū)傩詮姟?shù)據(jù)更新快，違法違規(guī)行為趨于隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)有監(jiān)管力量、技術(shù)手段等跟不上形勢需要，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管力度還需加強。二是相關(guān)規(guī)定措施不配套。隨著生鮮電商、餐飲外賣、直播帶貨等食品新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。目前，有的頭部第三方網(wǎng)絡(luò)平臺只與10多個省市實現(xiàn)了食品許可證數(shù)據(jù)的查驗比對，加之各地食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販備案證等資質(zhì)數(shù)據(jù)庫尚不完善，網(wǎng)絡(luò)平臺全面核實入網(wǎng)商戶的真實信息有一定的難度。三是消費者權(quán)益保障難。相比傳統(tǒng)的線下銷售模式，網(wǎng)絡(luò)購買食品的供應(yīng)鏈復(fù)雜，主播、經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)平臺等之間責(zé)任不清，電子證據(jù)較難固定。有的頭部第三方網(wǎng)絡(luò)平臺將總部所在地以外的分支機構(gòu)撤銷，導(dǎo)致市場監(jiān)管部門異地執(zhí)法難，消費者維權(quán)難。
(七)進(jìn)口食品安全監(jiān)管制度不清晰，相關(guān)規(guī)定需進(jìn)一步明確
食品安全法第六章對食品進(jìn)出口作出了規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是進(jìn)口食品檢測要求不明確。對進(jìn)口食品檢驗是否適用世界貿(mào)易組織認(rèn)可的“合格評定程序”，食品安全法規(guī)定的不是很明確，給海關(guān)進(jìn)口食品監(jiān)管工作帶來被動。二是進(jìn)口食品檢驗項目需科學(xué)確定。海關(guān)對進(jìn)口食品外觀、包裝進(jìn)行初步篩查后，再進(jìn)行抽樣，抽樣后是否必須根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施全項目檢測，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。三是跨境電商食品監(jiān)管需加強。目前對跨境電商零售進(jìn)口食品的監(jiān)管政策是參照“個人自用物品”管理，即允許消費者購買與我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在差異的食品并由自己承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險，導(dǎo)致一些含有我國禁止添加物質(zhì)的進(jìn)口食品流入國內(nèi)，存在一定的食品安全隱患。
(八)食品安全法律責(zé)任不完善，影響執(zhí)法的社會效果
食品安全法第九章對法律責(zé)任作出了規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是“小過重罰”引發(fā)爭議。近年來，“菜販銷售不合格蔬菜被重罰”“個體戶銷售一瓶78元過保質(zhì)期葡萄酒被罰5萬元”等案件社會反響較大，引發(fā)處罰過重的輿情，對基層執(zhí)法工作造成了一定困擾。二是行政處罰的裁量權(quán)較大。食品安全法中行政處罰金額多為五萬元以上十萬元以下，或者以貨值金額十倍以上二十倍以下進(jìn)行罰款。由于各地執(zhí)法部門對于處罰標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)認(rèn)識不一，導(dǎo)致相同或者相似的違法行為在不同地區(qū)處罰差異較大，引發(fā)公眾對執(zhí)法公平性的質(zhì)疑。三是職業(yè)索賠亟待規(guī)范。目前食品領(lǐng)域的職業(yè)索賠人針對食品標(biāo)簽標(biāo)識等輕微瑕疵發(fā)起大量投訴舉報，通過媒體曝光等手段迫使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)支付高額賠償費用，企業(yè)不堪其擾，相關(guān)部門付出很大精力來處理這類糾紛，影響正常監(jiān)管工作的有效開展。
四、意見建議
黨的二十大報告將食品安全作為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，明確提出要強化食品安全監(jiān)管。要進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，不折不扣實施食品安全法，加強和改進(jìn)食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。
(一)凝聚食品安全全鏈條監(jiān)管工作合力
一是進(jìn)一步明晰市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T的職責(zé)，加強部門之間的信息共享和互聯(lián)互通，建立健全協(xié)同監(jiān)督機制，實現(xiàn)食品從田間到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管的無縫銜接。強化行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，形成全鏈條打擊整治食品安全違法犯罪工作合力。二是進(jìn)一步健全食品安全問題定期通報制度，及時溝通研判，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，加強應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動能力，切實做到食品安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是整合現(xiàn)有部門的食品安全信息監(jiān)管系統(tǒng)并推動數(shù)字化升級，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，形成對食品生產(chǎn)、貯存、運輸、配送、銷售全鏈條信息的智慧監(jiān)管，提高食品的可追溯性。
(二)加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實施力度
一是進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)制定部門和監(jiān)管部門的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)協(xié)調(diào);統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，針對新原料、新生產(chǎn)工藝食品等及時出臺食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新與定期更新相結(jié)合，確保食品安全監(jiān)管有標(biāo)可依。二是加強地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐;完善食品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;優(yōu)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度，推動食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度與自我聲明公開制度并軌。三是加大對食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)力度，加強相關(guān)師資隊伍建設(shè)，編寫食品安全常見標(biāo)準(zhǔn)通俗易懂的使用指南和解讀材料，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、執(zhí)法人員能夠熟悉標(biāo)準(zhǔn)、會用標(biāo)準(zhǔn)、用好標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強食品安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)
一是深入推進(jìn)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強基層風(fēng)險監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，提高食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查能力，推動風(fēng)險監(jiān)測機構(gòu)、檢驗機構(gòu)的儀器設(shè)備更新?lián)Q代，健全監(jiān)管部門、高校、科研機構(gòu)食品安全檢測資源共享使用機制，提高整體利用效率。二是加強食品安全檢查隊伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置崗位，明確人員資格條件，有效整合監(jiān)管力量，補齊基層監(jiān)管人員數(shù)量不足的短板，同時，加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管職業(yè)化、專業(yè)化水平。三是加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”監(jiān)管模式，切實提高監(jiān)管效能，加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成抽檢任務(wù)的支持力度，做好基層監(jiān)管經(jīng)費保障，進(jìn)一步夯實基層食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校及周邊食品安全工作
一是進(jìn)一步健全學(xué)校食品安全齊抓共管的工作機制，教育行政部門加強對學(xué)校，特別是民辦學(xué)校食品安全教育和日常管理，嚴(yán)格落實校長第一責(zé)任人責(zé)任，推動家長委員會全流程深度參與食堂管理，形成政府監(jiān)管、學(xué)校主責(zé)、社會監(jiān)督的聯(lián)動治理新常態(tài)。二是完善學(xué)校食品安全風(fēng)險防控機制，加強對食堂從業(yè)人員食品安全教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格承包經(jīng)營食堂和校外供餐單位的管理，完善大宗食材供應(yīng)商資質(zhì)評審制度，強化食品隨機抽檢工作，建立供應(yīng)商不良記錄清單。三是推動市場監(jiān)管、城市管理等部門建立協(xié)作機制，增加對學(xué)校周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的檢查頻次，加大對學(xué)生群體中熱銷食品的監(jiān)管力度，對無證攤販、“三無”食品保持高壓打擊態(tài)勢，同時，學(xué)校加強對食品安全知識的宣傳教育，提升學(xué)生的食品安全素養(yǎng)。
(五)強化網(wǎng)絡(luò)食品等新業(yè)態(tài)食品的監(jiān)管
一是加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、直播電商、連鎖餐飲等分別制定落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定;強化現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管工作中的應(yīng)用，推動監(jiān)管方式由傳統(tǒng)向智慧轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。二是建立覆蓋全國的食品許可證等經(jīng)營主體資質(zhì)數(shù)據(jù)的比對機制，提升政府?dāng)?shù)據(jù)庫動態(tài)推送能力，使第三方網(wǎng)絡(luò)平臺可以第一時間掌握入網(wǎng)食品商戶的資質(zhì)情況，及時發(fā)現(xiàn)、處置食品安全問題。三是壓實第三方網(wǎng)絡(luò)平臺的審核責(zé)任，完善監(jiān)測及風(fēng)險處置等相關(guān)要求，明確對網(wǎng)絡(luò)平臺的異地執(zhí)法權(quán)，加大對網(wǎng)絡(luò)平臺違法行為的處罰力度，同時，進(jìn)一步規(guī)范無堂食外賣，加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的治理。
(六)健全進(jìn)口食品相關(guān)法律制度
一是明確海關(guān)在進(jìn)口食品監(jiān)管中實施合格評定制度，可以根據(jù)風(fēng)險管理原則有針對性地選擇項目開展檢測，以利用好有限的實驗室資源，實現(xiàn)進(jìn)口食品安全監(jiān)管效能的最大化。二是授權(quán)海關(guān)可以采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)以外、經(jīng)過認(rèn)證的海關(guān)技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口食品進(jìn)行檢測，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，服務(wù)口岸營商環(huán)境。三是針對目前跨境電商領(lǐng)域出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險，優(yōu)化完善相關(guān)監(jiān)管政策，制定進(jìn)口食品負(fù)面清單，明確食品召回責(zé)任，填補風(fēng)險防控漏洞，嚴(yán)防高風(fēng)險食品流入。
(七)鞏固食品安全社會共治格局
一是加強食品安全法的宣傳普及，充分發(fā)揮主流媒體和自媒體作用，進(jìn)行常態(tài)化食品安全法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、健康知識的宣傳普及，開展輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提升全社會的食品安全法治意識。二是加大食品從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)力度，通過以案說法等形式，強化職業(yè)道德、誠信經(jīng)營、遵紀(jì)守法教育，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識，嚴(yán)守法律和道德底線。三是完善食品安全社會監(jiān)督機制和投訴舉報制度，形成由消費者協(xié)會、社會監(jiān)督員、專家、市民代表、志愿者組成的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，筑牢人人關(guān)心、人人參與、人人共享食品安全的共治格局。
(八)盡快啟動食品安全法全面修訂工作
一是全面梳理各地及各部門近年來食品安全工作的成熟經(jīng)驗，將其中的一些行之有效的做法上升為國家層面的法律制度，為人民群眾吃得安全放心提供更加有力的法治保障。二是針對近年來食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況、新問題，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，壓實各方責(zé)任，補齊法律短板。三是完善法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的行政裁量基準(zhǔn)框架，對罰款金額進(jìn)行梯度化重構(gòu)，增加對違法企業(yè)及法人代表的信用懲戒制度，遏制對賠償制度的惡意濫用。
以上報告，請審議。
日期：2025-10-28 15:49:54 | 關(guān)閉 |
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