Law-lib.com 2025-10-24 21:11:51 人民網
全國人大常委會法制工作委員會今日舉行記者會，發言人王翔介紹立法工作有關情況并回答記者提問。
十四屆全國人大常委會第五十一次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第十八次會議10月24日至28日在北京舉行。其中，生態環境法典污染防治編草案、生態環境法典法律責任和附則編草案擬提交二次審議。
王翔介紹，2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態環境法典草案進行了初次審議。根據各方面意見，污染防治編草案二次審議稿擬作以下主要修改：一是充實污染防治工作總體要求，增加改善生態環境質量、保障公眾健康的內容。二是加大農業農村污染防治資金保障力度，加強農業面源污染防治。三是進一步加強重金屬污染防治。四是完善揮發性有機物污染防治標準，加強重型貨車大氣污染防治和機動車船等排放檢驗造假的監管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監督檢查要求。五是增加地下水狀況調查評價的內容。六是進一步加強進入內河船舶的水污染防治。七是完善固體廢物污染防治規劃和工業固體廢物污染防治標準，強化建筑垃圾污染防治。八是明確取得放射性污染監測機構資質的條件。九是完善化學物質污染防治制度。
法律責任和附則編草案二次審議稿擬作以下主要修改：一是進一步落實過罰相當原則。二是做好相類似違法行為之間法律責任的平衡。三是根據總則編、污染防治編的修改情況進行動態調整。四是適當充實生態保護、綠色低碳發展方面的法律責任。五是針對地下水保護、油煙污染、光污染等方面突出問題，完善相關法律責任。六是進一步完善草案體例結構。將第一章章名修改為“法律責任通則”、第二章章名修改為“法律責任分則”，將第二章第一節“一般規定”拆分為“生態環境影響評價和監測”、“排污許可和排污口”、“其他規定”等三節。
生態環境法典污染防治編是法典草案條款最多的一編，這一體例結構主要考慮的是什么?王翔表示，污染防治編草案二次審議稿在結構上分為九個分編，這一體例結構，首先考慮的是藍天、碧水、凈土保衛戰三大污染防治攻堅戰，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對化學物質、電磁輻射、光等新領域污染防治問題作出針對性制度規定。除通則以外，污染防治編草案二審稿分別針對大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染、化學物質和電磁輻射以及光污染八種不同污染類型，整合了現行各單行法的相關規定，構建了覆蓋傳統污染類型與新型環境污染問題的制度體系，旨在為持續深入打好污染防治攻堅戰提供系統性制度供給，突出了推進科學治污、精準治污的鮮明特征。
對于防止生態環境領域“小過重罰”“大過輕罰”，生態環境法典草案有何考量?王翔表示，常委會初次審議期間以及征求各方面意見過程中，有意見提出，污染防治領域各單行法制定時間不同，有關罰款金額的規定區別較大，在編纂法典時應當充分考慮不同污染防治領域罰款金額的平衡，要進一步落實過罰相當原則，避免“小過重罰”“大過輕罰”。
王翔介紹，全國人大常委會法工委認真研究了上述意見，對草案進一步修改完善，確保行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及危害程度相當，同時保持相類似違法行為之間法律責任的平衡，主要有以下幾個方面：一是增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規定。二是將行政處罰五年追責期限的適用情形，明確為造成環境污染、生態破壞等危害后果的違法行為。三是總結執法實踐情況，對部分條文中的行政處罰規定，區分不同違法主體、違法情形，調整計罰標準，作出相應修改完善。四是將有關污染物排放口、編制生態環境影響報告、生態環境事故等方面的法律責任予以統一。五是完善生活垃圾處理單位未按照規定開展監測等法律責任，使企業事業單位有關監測的法律責任大體平衡。六是參照危險廢物有關違法的罰款數額，對放射性污染防治相關罰款數額進行調整。(記者梁秋坪、李楠楠)
日期：2025-10-24 21:11:51 | 關閉 |
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