Law-lib.com 2025-8-6 10:07:40 人民日報(bào)海外版
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)是從源頭提高新上項(xiàng)目能源利用效率、減少碳排放的一項(xiàng)重要制度，是中國節(jié)能降碳制度體系的重要組成部分。近日，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2025年9月1日起施行。據(jù)了解，此舉旨在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能降碳的部署要求，進(jìn)一步健全有關(guān)制度規(guī)定、著力提升管理效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)用能主體節(jié)能增效
節(jié)能審查制度有什么作用?據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，節(jié)能審查制度建立實(shí)施以來，在提高能源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。一是從源頭減少能源浪費(fèi)和二氧化碳排放，二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是促進(jìn)用能主體節(jié)能增效。
“節(jié)能審查依據(jù)節(jié)能政策制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等要求，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位在開工建設(shè)前優(yōu)化項(xiàng)目能源管理機(jī)制，完善工藝技術(shù)路線設(shè)計(jì)和節(jié)能高效設(shè)備選型等方案，可有效減少不合理能源消費(fèi)、提高能源利用效率。”該負(fù)責(zé)人說，“十四五”以來，全國每年通過節(jié)能審查有效減少項(xiàng)目不合理設(shè)計(jì)能耗約1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放近3000萬噸。
該負(fù)責(zé)人說，節(jié)能審查制度在實(shí)踐中也遇到了一些問題和困難，有的制度規(guī)定還不夠剛性、不夠細(xì)化，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭把關(guān)和事中事后監(jiān)管等方面機(jī)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方在制度執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，亟須通過修訂辦法予以推動(dòng)解決。
《辦法》主要作了哪些方面的修訂?概括起來主要有三方面：將碳排放評價(jià)和煤炭消費(fèi)管理要求納入節(jié)能審查制度;建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;完善節(jié)能審查事中事后管理有關(guān)規(guī)定。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
近年來，從地方實(shí)踐看，節(jié)能審查制度在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在審查權(quán)限層層下放、審查質(zhì)量不高等問題。
如何解決這些問題?《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能審查管理權(quán)限，完善分級(jí)分類管理要求。
在國家層面，建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌考慮節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上(或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上)項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查;在地方層面，省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上(或年煤炭消費(fèi)量1萬噸及以上)項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查，要求及時(shí)調(diào)整或暫停節(jié)能降碳相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低省級(jí)以下地區(qū)節(jié)能審查權(quán)限，并禁止將高耗能高排放項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)。
“相關(guān)規(guī)定有利于形成上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰、高效協(xié)同的節(jié)能審查工作格局，將對有效提高節(jié)能審查工作效能提供重要保障。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健說。
節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。如何督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位在實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查意見?
在加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管方面，《辦法》要求在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動(dòng)的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行節(jié)能審查變更，并細(xì)化節(jié)能審查驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收管理權(quán)限等要求，明確將地方節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能降碳相關(guān)評價(jià)考核的重要內(nèi)容。
夯實(shí)雙控工作基礎(chǔ)
據(jù)了解，2010年，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，并分別于2016年和2023年兩次對辦法作了修訂。《辦法》堅(jiān)持發(fā)揮節(jié)能審查制度調(diào)控作用，將有效引導(dǎo)能源要素向能效水平和能源資源產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)集聚和配置，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目積極采取措施提高能源利用效率、增加非化石能源消費(fèi)、減少溫室氣體和污染物排放。
國家節(jié)能中心主任劉瓊認(rèn)為，《辦法》將碳排放評價(jià)要求納入節(jié)能審查制度一體推進(jìn)，這是節(jié)能審查制度的重大變革。后續(xù)，節(jié)能審查工作在對項(xiàng)目能源消費(fèi)情況進(jìn)行把關(guān)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入管理，突出控制和壓減煤炭等化石能源消費(fèi)，將有力夯實(shí)“十五五”時(shí)期碳排放雙控工作基礎(chǔ)。
“為有效控制化石能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)帶來的新增碳排放，《辦法》將年煤炭消費(fèi)量1000噸以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入節(jié)能審查范圍，強(qiáng)化煤炭消費(fèi)控制和壓減要求，將為實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)提供有力支撐。”劉瓊說。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將定期調(diào)度各地區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況，對重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能審查驗(yàn)收等情況進(jìn)行抽查，督促指導(dǎo)各級(jí)管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，定期開展節(jié)能審查制度“回頭看”，確保制度執(zhí)行取得實(shí)效。(記者 王俊嶺)
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