Law-lib.com 2025-7-30 8:30:29 新華網(wǎng)
今年6月，國務(wù)院食安委印發(fā)了《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》，這一意見出臺旨在解決哪些問題？作為暢通知情人舉報違法線索的重要渠道，目前“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”已經(jīng)上線，公眾關(guān)心誰能舉報？可以舉報哪些問題？如何保障舉報人權(quán)益？
在市場監(jiān)管總局29日舉行的食品安全專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人對社會關(guān)注的問題進行了回應(yīng)。
市場監(jiān)管總局副局長柳軍表示，織密食品安全防線，讓風(fēng)險防控更精準(zhǔn)、社會共治更有力，必須充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理人員、一線從業(yè)人員熟悉原料、環(huán)境、流程的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們主動參與內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵他們及時報告食品安全風(fēng)險隱患，這既是彌補監(jiān)管不足、推動社會共治的需要，也是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全保障能力的需要。
柳軍認為，建立內(nèi)部報告獎勵機制有三方面好處：
一是有利于推動提升企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)效。意見要求生產(chǎn)經(jīng)營單位明確報告渠道、核查整改流程及獎勵標(biāo)準(zhǔn)，可促使企業(yè)健全自查自糾自改機制，進一步完善內(nèi)部閉環(huán)管理，更好落實主體責(zé)任。
二是有利于對苗頭性風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)早處置。內(nèi)部從業(yè)人員對原料質(zhì)量、操作流程、設(shè)備狀態(tài)的異常情況最為敏感，通過建立內(nèi)部報告獎勵機制，可發(fā)揮“近距離視角”優(yōu)勢，激勵員工主動報告進貨查驗不嚴格、設(shè)施設(shè)備不完善、“兩超一非”等不安全因素，將風(fēng)險消除于內(nèi)部、化解在萌芽階段。
三是有利于解決新問題應(yīng)對新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，平臺外賣、直播帶貨、社區(qū)團購以及連鎖經(jīng)營、連鎖餐飲服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式日新月異，要求必須統(tǒng)籌好線上線下監(jiān)管，兼顧屬地監(jiān)管職責(zé)和全國外溢效應(yīng)。同時，不法分子利用新技術(shù)摻雜摻假手段更加隱蔽，虛假夸大、消費欺詐手法更加隱晦。員工內(nèi)部報告可有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)管不足，及時發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險新問題，有效識別隱蔽性、潛在性不法行為，提高食品安全治理整體質(zhì)效。
市場監(jiān)管總局食品安全協(xié)調(diào)司司長司光表示，生產(chǎn)經(jīng)營單位可自主在系統(tǒng)注冊賬號，免費在線上接收、處理員工內(nèi)部報告；知情人可通過舉報系統(tǒng)向企業(yè)報告或向市場監(jiān)管部門舉報。
關(guān)于“誰能舉報”？內(nèi)部知情人主要包括內(nèi)部人員，指與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立勞動合同的在職人員；相關(guān)知情人，指離職未滿一年的前員工、業(yè)務(wù)合作人員及臨時聘用人員等。同時，鼓勵和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有合作且熟悉內(nèi)部情況的人員參與監(jiān)督，讓“內(nèi)部視角”成為安全防線的重要補充。需要說明的是，該舉報系統(tǒng)主要是通過內(nèi)部舉報防控生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重大食品安全風(fēng)險，如果是日常消費者維權(quán)，請消費者通過12315平臺進行舉報投訴。
關(guān)于“能舉報什么”？該系統(tǒng)聚焦群眾最關(guān)心的食品安全風(fēng)險點，鼓勵舉報4類違法違規(guī)線索：一是“人的違規(guī)”，比如從業(yè)人員無健康證明、人為篡改生產(chǎn)日期等；二是“物的風(fēng)險”，比如使用過期原料、非法添加等；三是“環(huán)境隱患”，比如生產(chǎn)場所衛(wèi)生不達標(biāo)、存儲條件違規(guī)等；四是“管理漏洞”，比如偽造檢測報告問題暴露出存在管理制度缺陷。
如何保障舉報人權(quán)益？為了讓知情人敢舉報、愿舉報，采取以下措施：一是保護舉報人的個人信息。系統(tǒng)支持實名、匿名雙軌舉報，通過技術(shù)手段嚴保信息安全，堅決杜絕隱私泄露，讓知情人沒有后顧之憂。二是對舉報屬實的予以獎勵。堅持物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合，對核實有效的舉報，屬地市場監(jiān)管部門將按規(guī)定給予獎勵，對報告重大風(fēng)險隱患等突出問題將予以重獎，讓“敢說不”的人得到實實在在的正向激勵。三是讓舉報人實時了解處理進度。依托“全國統(tǒng)一接收、編碼、分派”的閉環(huán)管理，舉報人能實時追蹤辦理進度，全程掌握舉報事項處理動態(tài)。
據(jù)介紹，按照意見部署，2025年12月底前，重點領(lǐng)域及較大生產(chǎn)經(jīng)營單位將率先建立實施該機制；2026年12月底前，機制將覆蓋至其他食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、進口食品進口商及代理人、出口食品生產(chǎn)企業(yè)等。
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