Law-lib.com 2025-5-19 14:26:48 最高人民法院新聞局
招標投標市場是全國統一大市場的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、推動高質量發展具有重要作用。習近平總書記多次對招投標作出重要指示，黨中央、國務院對治理招投標亂象、推動招投標市場規范健康發展作出明確部署。最高人民法院、國家發展改革委認真貫徹落實，組織指導各地、各有關方面協同整治招投標領域突出問題，依法嚴懲串通投標及其關聯犯罪，嚴厲打擊以非法手段排除、限制競爭的行為，持續完善常態化長效化機制，著力營造規范有序、公平競爭的招投標市場環境。
當前，串通投標犯罪案件呈現出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點和新動向，擾亂了招投標市場秩序，損害了經營主體合法權益。為充分發揮典型案例的警示教育作用，現公布6件人民法院審結的串通投標及其關聯犯罪典型案例。這些案例明確了法律適用標準，統一了裁判尺度，為有效懲處犯罪、維護市場秩序提供了指引。本次發布的典型案例具有以下四個方面的特點：
一是堅持全領域覆蓋，實現全鏈條打擊。招投標活動涉及領域廣泛、環節眾多，串通投標行為在多個領域和環節滲透，嚴重破壞了市場競爭秩序。本次發布的典型案例涵蓋工程建設、物資采購、土地承包等多個經濟領域。在具體方式上，包括招標方在擬定招標方案時與投標方內外勾結，招標代理機構居中牽線，投標人之間相互串通、圍標陪標等多種類型。對于此類案件，一方面要秉持全領域覆蓋理念，無論案件發生在哪個領域、哪個行業，均堅決依法懲處；另一方面注重全鏈條懲處，對串通投標黑灰產業鏈條上各個環節的利益相關人員進行全面懲處，確保縱向到底、橫向到邊。
二是嚴格適用法律，依法精準定性。隨著實踐發展，串通投標犯罪手段不斷迭代升級，呈現出隱蔽性強、衍生犯罪多樣的新特點。本次發布的典型案例中，出現了多種新型犯罪手法：招標方為意向投標人量身定做招標參數，表面合法，實則暗箱操作；招標代理機構通過不正當手段控制評標專家評分賬戶，虛假評分；投標人為了規避大數據監控，采用階梯式布點報價的方式進行圍標。面對這些復雜的犯罪手法，要堅持證據裁判原則，深入審查招標文件、電子數據、行為手段、資金流向等核心證據，建立實質違法性判斷標準，依法準確認定犯罪性質。同時，對于案件中涉及的行賄、受賄、偽造國家機關印章等其他犯罪行為，依法數罪并罰，實現對犯罪行為的精準打擊。
三是落實寬嚴相濟，確保罪責刑相適應。在依法懲治串通投標犯罪的過程中，突出從嚴懲處的總基調，通過判處罰金、追繳違法所得等手段“打財斷血”，徹底鏟除犯罪分子的利益鏈條。本次發布的典型案例4中，依法對袁某判處罰金，并判令追繳其通過賣標所得的違法收入400萬元。同時，在審理具體案件時，綜合考慮個案的犯罪情節、被告人的主觀惡性等情況，充分運用法律和政策資源，確保量刑的精準性和合理性。在被告人王某甲、王某乙串通投標案中，對其二人宣告適用緩刑，體現了寬嚴相濟的裁判導向，實現了法律效果與社會效果的有機統一。
四是用好司法建議，深化協同治理。積極踐行“抓前端、治未病”理念，在審理串通投標案件的同時，通過梳理招投標活動存在的隱患，向行業主管部門制發司法建議，提示資質審查、評標規則設計、電子招標系統安全防控等環節存在的高發風險。浙江省杭州市富陽區人民法院審理相關案件時，發現某主管部門在招投標監管中的薄弱環節，隨即發出司法建議書，不僅指出問題，還提出具體改進措施，以個案糾錯推動系統治理，形成了預防和打擊串通投標犯罪的工作合力，實現了“辦理一案、預警一域、規范一行”的良好效果。
下一步，最高人民法院、國家發展改革委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，持續深化與紀檢監察、公安、檢察、行政監督等部門的協作配合，依法從嚴懲處招投標違法犯罪活動，不斷深化招投標改革創新，營造公平競爭的招投標市場環境，為建設全國統一大市場、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。
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